Сегодня о коррупции трубят на всех углах, винят её во всех бедах и неудачах, а также считают своим долгом пожаловаться на нерадивых чиновников, которые все сплошь и рядом взяточники. Все знают, что это злейший враг социального благополучия и экономического развития страны, но самое парадоксальное, что бороться с коррупцией по-настоящему особо никто и не стремится. Ну а зачем, если коррупция это так удобно?

Хоть все и знают, что значит термин «корупция», мало кто знает, что проблема эта стара как мир. Возможно вы удивитесь, но даже в первобытных обществах было принято делать подношения вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения. Тогда возникает логичный вопрос - если коррупция в мире существует ровно столько же, сколько живут люди на этой земле, то возможно коррупция это неотъемлемая часть существования любого человеческого общества? Тогда как с ней бороться, если это часть человеческой природы?

Звучит логично, но как тогда объяснить, что есть страны, в которых коррупции нет? Конечно же, обвинить во всем матушку-природу очень легко и удобно, но ведь спорить с фактами весьма непросто. предлагает поговорить просто о сложном и разобраться наконец-то, почему мы никак не можем справиться с этой бедой.

Определение коррупции

Наверняка вы прекрасно знаете, что представляет собой данное понятие. В основном под коррупцией понимают использование служебного положения с целью получения личной выгоды. Как правило, данное понятие отождествляют с понятием «взяточничество». Однако стоит заметить, что значение слова «коррупция» этим не ограничивается. Слово corruptio в перевде с латыни означает «разложение, порча». Коррупция имеет множество проявлений: продажность; незаконное присвоение товаров, услуг и активов (в том числе и денежных средств); непотизм и т.д. Более того, коррупция существует не только в системе государственной службы, но и в частном секторе тоже.

Ключевой особенностью данного феномена является именно конфликт интересов должностного лица и его работодателя, то есть предприятия, социума, государства и т.д. Основным фактором, определяющим существование коррупции, является именно возможность получить какую-либо выгоду (не обязательно материальную), а ключевым сдерживающим фактором в данном случае выступает возможность понести наказание за содеянное. Другими факторами, которые определяют возможность существования коррупции являются правовой скепсис, правовая неграмотность граждан и низкий уровень гражданского самосознания.

Коррупция – социальное явление, а это подразумевает вовлеченность двух сторон в данный процесс. Одна сторона предоставляет второй какую-либо выгоду в обмен на удовлетворение своих интересов, а также возможность злоупотребить служебным положением второй стороны. А вторая сторона, в свою очередь, выступает получателем этой выгоды и выполняет требования первой стороны. Это может включать себя выполнение/ невыполнение своих служебных обязанностей, предоставление какой-либо информации и т.д.

Виды и формы коррупции

Понятие коррупции невероятно многогранное, соответственно, в зависимости от определённых параметров можно выделить несколько основных видов :

В зависимости от сферы проявления:

• административная коррупция и как её разновидность бытовая;
• деловая коррупция;
• политическая коррупция.

В зависимости от формы преследуемой выгоды:

• взятка;
• взаимовыгодный обмен любезностями (патронаж, непотизм).

В зависимости от уровня распространения:

• низовая (индивидуальная);
• вершинная (институциональная);
• международная.

В зависимости от проявления выделяют следующие основные формы коррупции :

• взяточничество;
• злоупотребление своим положением и властью;
• торговля внутренней информацией;
• непотизм/покровительство/фаворитизм;
• лоббизм;
• растрата;
• нецелевое использование средств.

Причины коррупции

Причин существования такого явления как коррупция несчётное множество. Конечно же, мы не будем перечислять их все, сосредоточимся на лишь на основных.

Наверное основным мотивом , который заставляет людей идти на подобное преступление, является простая человеческая жадность. Именно жадность толкает людей на подобные поступки, заставляя забыть о моральных устоях. Другими первоочерёдными мотивами выступают :

• низкий уровень образования, воспитания, социальной ответственности, самосознания, отсутствие чувства долга и другие личные характеристики участников акта коррупции;
• низкий уровень доходов, отсутствие возможностей роста и самореализации;
• дисфункция правовой и судебной системы, отсутствие адекватного наказания за подобное правонарушение, двойственность законов (одна и та же статья может трактоваться по-разному);
• отсутствие единства исполнительной власти, профессиональная некомпетентность, бюрократизм;
• низкий уровень правовой грамотности населения;
• заинтересованность обеих сторон-участников акта коррупции.

Наиболее коррумпированные сферы

Transparency International - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию ее уровня по всему миру, ежегодно публикует отчёт, в котором представлены результаты их исследования, а также рассчитан Индекс восприятия коррупции практически для всех стран мира.

Согласно отчёту Transparency International за 2017 год, в таких странах, как Украина, Казахстан и Россия, многие граждане признаются, что они не только хоть раз в жизни были вынуждены дать взятку, но и также регулярно вынуждены платить так называемые «благотворительные» взносы.

В отчёте «Барометр мировой коррупции» сообщается, что взяточничество особенно процветает в органах государственной власти, в госзакупках, в образовании, в здравоохранении, в правоохранительных органах, в таможенных органах, в полиции, в судах, в вооружённых силах, в строительстве и в спорте. Более того, оказалось, что даже у священнослужителей не оказалось ничего святого, ведь коррупция существует даже в церкви. Результаты исследований продемонстрировали, что она успешно развивается также и в сфере жкх.

Примеры

Случаи взяточничества в настоящее время, мягко говоря, нередкие. Новостная лента часто пестрит сообщениями о разоблачении очередной масштабной коррупционной схемы. Все мы слышали о деле Онищенко, газовых схемах Курченко, операции «Янтарь», деле Алексея Улюкаева, деле «Оборонсервиса» и многих других.

Коррупция в сфере государственных закупок вообще тема отдельная. Сама система государственных и муниципальных закупок является одной из самых «благоприятных» для осуществления коррупционных схем. Согласно некоторым статистическим данным, от 60 до 90% всех госзакупок проводятся с нарушениями. В целом, вся экономическая сфера благоволит процветанию коррупции.

Однако мало кто осознает, что мы имеем дело с коррупционерами буквально каждый день в нашей повседневной жизни. Наиболее часто с ними мы сталкиваемся в сфере образования. Так, например, в школе директор часто собирает деньги на ремонт или на новые шторы, в ВУЗах студенты покупают бумагу для нужд кафедры и т.д. Коррупция в медицине также уже воспринимается как должное. Благотворительные взносы в больнице явление частое, что уж говорить о «подарках» докторам и медсёстрам. Коррупция в армии – дело привычное. Так, например, нередко платятся «отступные» в военкоматах. Коррупция в следственном комитете, в прокуратуре и в суде большинство граждан не касается, однако случаи взяточничества в данной сфере невероятно частые. В новостях мы часто слышим о том, что бизнесмена, сбившего людей, оправдали, или что слушание какого-либо дела затягивается на неопределённый срок.

Чем опасна коррупция?

Если вам кажется, что коррупция - явление безобидное, то вы глубоко заблуждаетесь. Её егативное влияние на государство, общество и каждого гражданина в частности трудно переоценить. Продажность подрывает моральные устои общества, препятствует экономическому росту и развитию государства, портит его имидж на международной арене, а также приводит к ряду следующих проблем:

• неадекватное распределение и использование государственного бюджета и ресурсов или же нерациональное управление доходами и расходами компании;
• недополучение налогов (прибыли);
• снижение эффективности функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
• ухудшение условий функционирования экономики в целом и ее субъектов в частности;
• снижение инвестиционной привлекательности экономики в целом и ее субъектов в частности;
• снижение качества предоставляемых услуг (речь идёт как об общественном сервисе, так и об услугах, предоставляемых коммерческим сектором);
• нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что приводит к увеличению долгового бремени государства; нецелевое использование кредитных средств, что нередко приводит к банкротству предприятий;
• увеличение социального неравенства;
• рост организованной преступности;
• рост социального недовольства и т.д.

Статистика в СНГ и мире

Организация Transparency International ежегодно проводит статистические исследования с целью определения уровня коррупции в различных странах мира, на основе полученных данных рассчитывается Индекс восприятия коррупции и составляется рейтинг стран мира.

Согласно информации, представленной в последнем отчёте «Барометр мировой коррупции», большинство жителей стран СНГ (56%) не верит, что от них зависит результативность борьбы с коррупцией. В среднем по СНГ 30% граждан были вынуждены давать взятки. Стоит заметить, что аналогичный показатель для стран Европейского союза составляет всего 9%.

Кроме того, согласно данным, полученным в ходе исследования аудиторской компании PwC, практически 30% менеджеров высшего звена крупных компаний в странах СНГ имели дело со взяточничеством и другими проявлениями коррупции.

Стоит обратить внимание, что за последние несколько лет ущерб от коррупции вырос в пять раз. Также, результаты исследования сообщают, что 57% опрошенных недовольны тем, как их правительства борются с коррупцией (в Украине данный показатель зашкаливает – 87%).

Методы борьбы с коррупцией

Антикоррупция - это комплекс мер, направленных на своевременное предупреждение, обнаружение, пресечение и расследование коррупционных правонарушений, а также на минимизацию и (или) устранение последствий подобных преступлений.

В настоящее время активную борьбу с коррупцией ведут практически все страны мира, а те, кому удалось совладать с ней, держат ситуацию на контроле и проводят регулярную профилактику. Более того, войну продажности сегодня объявили уже и международные организации, пример тому – ООН и Transparency International. Наибольших успехов в борьбе с коррупцией добились такие страны, как Сингапур, Гонконг, Дания, Швеция.

Единого подхода к искоренению данной общественной проблемы не существует, однако основная идея у всех подходов одна - чтобы свести уровень коррупции к минимальному, нужно устранить все факторы, которые делают ее существование возможным.

Вероятно самым радикальным методом борьбы с коррупцией является абсолютное обновление всей системы – распустить власть, провести реформы в судебной системе, переписать основы государственного управления.

Кроме того, выделяют еще 3 действенных метода борьбы с коррупцией :

• ужесточение наказаний за подобные преступления, а также создание условий для своевременного обнаружения и пресечения факта коррупции;
• создание экономических механизмов, которые позволят лицам, наделенным особыми полномочиями и властью, зарабатывать больше, не нарушая при этом закон, а также предоставить им возможность для личностного и карьерного роста;
• усиление влияния рыночной экономики, что способствует уменьшению размера потенциальной выгоды от коррупции.

Из инновационных методов борьбы с коррупцией необходимо выделить возможность внедрения технологии для хранения публичных данных. В 2017 году технологию начали тестировать в правительствах отдельных стран. Эксперты уверены, что внедрение блокчейна может предельно снизить возможность осуществления нелегальных коппупциооных схем благодаря хранению информации в открытом реестре.

Более того, свою эффективность в борьбе с коррупцией доказала работа с обществом. В данном контексте речь идёт о повышении уровня правовой и политической грамотности населения, информационное обеспечение граждан, повышение уровня гражданской ответственности и самосознания и т.д.

Выводы

В данной статье мы с вами кратко обсудили, что такое коррупция и как с ней бороться. Это явление оказывает губительное влияние на экономику и благосостояние страны. Способствуя росту и процветанию взяточничества, мы делаем хуже самим же себе. К сожалению, мы с вами живём в такой стране, где даже ребёнок знает, что значит «продажный чиновник». Возможно вам кажется, что эта проблема вас не касается, но в действительности это далеко не так. Коррупция касается всех и каждого. Не снимайте с себя ответственность. Поверьте, от каждого из нас зависит успех борьбы с разложением общества.

Коррупция в современном мире настолько многолика, а формы ее выражения настолько разнообразны, что практический интерес вызывает потребность в распознании и классификации этих практик. Ведь знание форм коррупции дает возможность выявлять и применять адекватные средства противодействия ей, соответствующие природе каждой формы.

Под формой коррупции (от лат. forma - внешнее выражение) понимается способ существования и внешнего выражения содержания коррупционных проявлений. Кроме того, понятие «форма коррупции» используется для обозначения внутренней организации содержания коррупционных отношений, их структуры, строения, связей и способов взаимодействия субъектов коррупционных взаимодействий по поводу объекта (благ, статусов, привилегий).

Формы выражения коррупции зависят от содержания самого явления. Однако формы коррупционных проявлений обладают относительной самостоятельностью. Более того, они могут оказывать существенное влияние на содержание коррупционных связей, их последующую квалификацию и меру ответственности (уголовную, административную, дисциплинарную, имущественную). Самое широкое понятие - «коррупционное правонарушение» включает все составы общественно вредных и общественно опасных деяний, имеющих признаки коррупции: 1) преступлений коррупционной направленности - все составы общественно опасных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных УК РФ ; 2) административные правонарушения - все составы общественно вредных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных административным законодательством; 3) гражданско-правовые деликты;

4) дисциплинарные проступки, имеющие признаки коррупции.

Обобщая современные коррупционные практики, можно классифицировать их исходя из учета диалектики формы и содержания. Поскольку коррупция представляет собой действие, которое имеет мотив, цель, предполагаемый результат и выраженное вовне проявление этого действия, условно современные формы коррупции могут ранжироваться по двум основаниям:

• 1) субъективной стороне коррупционных отношений (т.е. по устремлениям и направленности действий участников коррупционных связей либо на материальные, либо нематериальные блага) ;
• 2) объективной стороне (т.е. по форме внешнего выражения коррупционных связей, проявляющегося либо в действии или бездействии ).

Виды материальной коррупции (рис. 1.1) достаточно разнообразны - это и служебный подкуп, и хищение, и откат, и казнокрадство независимо от формы проявления: деньги, борзые щенки, автомобили, бюджетные средства и т.п. Однако общее между ними состоит в субъективной направленности действий подкупаемого (чиновника) коррупционных отношений на получение материальных ценностей в обмен на влияние для подкупающего.

Рис. 1.1.

Наиболее распространенным видом материальной коррупции выступает служебный подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в государственном органе, материальных ценностей или оказание ему услуг имущественного характера за действия (бездействие), связанные со служебным положением подкупаемого и совершаемые в интересах подкупающего. Причем предметом купли-продажи, как правило, выступает влияние. Подкуп существует в активной и в пассивной формах. Подкуп в активной форме - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Пассивный подкуп - незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Подкуп государственного служащего может проявляться в виде взятки и отката. Взяткой признаются передаваемые взяткополучателю деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия (бездействие), совершенные в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, которое взяткополучатель мог или должен был совершить в силу своего служебного положения (по смыслу ст. 290 и 291 УК РФ). Взяточничество включает три состава преступлений: 1) дача взятки; 2) получение взятки; 3) посредничество во взяточничестве. Все эти составы связаны с наличием специального субъекта преступления - должностного лица. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами». Таким образом, понятие «подкуп» шире понятия «взятка», поскольку, кроме описанных составов, включает коммерческий подкуп, подкуп организаторов и участников спортивных соревнований.

По времени совершения коррупционного деяния выделяют взятку-подкуп и взятку-вознаграждение 1 . Взятка-подкуп - это взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия. Взятка-вознаграждение - это взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия). Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» законодатели закре-

Уголовное право России: Практический курс: учебно-практ. пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, А.В. Боков 1и дрф М.: Волтере Клувер, 2004.

пили уголовную ответственность за посредничество в даче и получении взяток.

Откат - вид материальной коррупции, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определенное предложение и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента суммы сделки. Основное отличие отката от взятки состоит в том, что при откате оплата производится из средств контракта, тогда как при взятке - из личных средств. Если взяточничество и подкуп закреплены как отдельные составы преступлений, то откат является исключительно научной разновидностью коррупции.

Другой разновидностью материальной коррупции является казнокрадство. В широком смысле казнокрадство понимается как хищение государственных денежных средств или иного государственного имущества должностными лицами. Эта разновидность коррупции наносит огромный вред государству, поскольку наряду с исчезновением бюджетных денег снижается эффективность государственного управления и, как следствие, растет недоверие населения к органам государственного управления.

К видам нематериальной коррупции (рис. 1.2) относятся незаконные действия по оказанию чиновником тех или иных услуг (служебное покровительство, опека, представительство интересов) друзьям, родственникам, связанных с использованием своего служеб-

Рис. 1.2.

ного положения. Такая коррупция более латентна (скрыта), чем материальная, а потому определить ее объемы, как и наносимый ею вред государству и обществу, крайне затруднительно. Нематериальная коррупция может проявляться в виде непотизма, трайбализма, протекционизма, кронизма, фаворитизма, лоббизма.

Достаточно распространенным видом нематериальной коррупции является непотизм - покровительство по службе, в основе которого лежат родственные отношения. Ряд экспертов определяют непотизм как «служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией» 1 . При этом заметим, что достаточно тонкая грань отличает служебное покровительство друзьям от кумовства или семейственности, также относящихся к видам нематериальной коррупции. Примыкает к непотизму и другая разновидность нематериальной коррупции - трайбализм, который выражается в предоставлении привилегий при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате выходцам из одной этнической группы, при этом дискриминации подвергаются представители других этнических групп. Данный вид нематериальной коррупции связан с проявлениями национализма, которые порождают этнические конфликты и угрожают целостности государства.

Среди видов нематериальной коррупции весьма спорным является институт лоббизма. Лоббизм представляет собой продвижение групповых интересов, противоречащих общественным и государственным интересам (принятие «нужного» закона, вынесение «полезного» судебного решения), в целях извлечения личной выгоды имущественного и неимущественного характера, совершаемое должностными лицами. В целом ряде стран лоббизм законодательно легализован и представляет собой канал коммуникации заинтересованных групп с органами государственной власти. Так, например, подобная практика очень развита в США и Канаде. Ряд отечественных экспертов отрицают необходимость легализации лоббизма в России 2 . Возможно, подобная позиция вытекает из непонимания функции лоббизма в качестве легального канала коммуникации власти и заинтересованных групп. Задача власти состоит в том, чтобы сделать процесс продвижения интересов групп

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. С. 25.

См.: Грибков М.Л. Государственное антикоррупционное управление.

в публичном пространстве максимально прозрачным. Лоббизм призван выявлять эти интересы, доносить их до власти и легально интегрировать в управленческие решения. Страхи, связанные с легализацией лоббизма, которая приведет к односторонним привилегиям крупного бизнеса на представительство своих интересов во властных структурах, сильно преувеличены. Гораздо хуже, что сегодня лоббисты в кулуарах решают свои вопросы с властью.

Еще одной формой служебного покровительства выступает кронизм, предполагающий назначение на должность или выбор в качестве партнеров не по деловым качествам и экономическим ресурсам, а на основе дружеских связей (по знакомству). Нематериальной разновидностью коррупции является протекционизм (франц. protectionnisme от лат. ptotectio - защита, покровительство), который выражается в противоправных действиях, направленных на незаслуженное поощрение или внеочередное необоснованное повышение в должности. Близкий по значению вид нематериальной коррупции - фаворитизм, который выражается в пристрастном покровительстве любимцев, не обладающих заслугами, для их служебного продвижения.

По объективной стороне коррупционных практик (т.е. выраженному вовне действию или бездействию) выделяются следующие основные формы коррупционных проявлений:

• коммерческий подкуп, который складывается: из передачи денег, ценных бумаг, иного имущества; либо оказания услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; условий незаконности передачи имущества или оказания услуг; связи действий (бездействия) и ожидаемых от подкупаемого лица деяний, основанных на его служебном положении;
• злоупотребление должностными полномочиями состоит из использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; наступивших последствий в виде нарушенных прав и интересов граждан, организаций, общества или государства; причинной связи между деянием и последствиями;
• злоупотребление полномочиями - деяние с использованием лицом своих полномочий, несоответствие деяния законным интересам организации, преступные последствия в виде существенного вреда;
• получение взятки состоит из получения должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; получения взятки за выполнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых ими лиц;
• незаконное участие в предпринимательской деятельности - учреждение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, лично должностным лицом или через подставное лицо; участие в управлении такого рода организациями;
• служебный подлог - внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание.

Подводя итог анализа современных форм коррупционных практик, в целях практического использования теоретических знаний по курсу «Государственная антикоррупционная политика» (дабы воздерживаться от совершения преступных деяний) важно знать, что основные виды коррупционных преступлений закреплены в Уголовном кодексе РФ и условно их можно подразделить на публичные и непубличные.

К публичным коррупционным преступлениям относят:

• а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
• б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
• в) получение взятки (ст. 290 УК РФ), дачу взятки (ст. 291 УК РФ);
• г) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
• д) провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);
• е) подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);
• ж) воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). К непубличным коррупционным преступлениям относят:

• а) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
• б) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
• в) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
• г) превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
• д) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

К преступлениям коррупционного характера относят в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров:

• 1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;
• 2) фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом;
• 3) незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;
• 4) подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
• 5) коммерческий подкуп;
• 6) получение взятки;
• 7) дача взятки;
• 8) провокация взятки либо коммерческого подкупа;
• 9) подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

• а) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;
• б) регистрация незаконных сделок с землей;
• в) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;
• г) злоупотребление должностными и служебными полномочиями;
• д) служебный подлог;
• е) незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что понималось под коррупцией в государствах Древнего Востока?
• 2. Существовали ли различия в квалификации коррупции в Древней Месопотамии и Китае?
• 3. Укажите причины возникновения коррупции в Древней Греции.
• 4. Назовите отличия в квалификации коррупции в Древнем Риме и в полисах Древней Греции.
• 5. Являются ли коррупцией отношения патрона и клиента в Древнем Риме?
• 6. В чем заключается специфика определения коррупции в Средневековье?
• 7. Ранжируйте коррупционные деяния в странах Древнего Востока по общественной опасности.
• 8. Как соотносятся, на ваш взгляд, понятия «взяточничество» и «коррупция»?
• 9. Что общего между составами преступлений коррупционной направленности без дополнительных условий в УК РФ?
• 10. Назовите отличия архаичной коррупции от системной.
• 11. Укажите факторы, обусловившие системный характер коррупции в национальном государстве.
• 12. С чем связано превращение коррупции в ряде стран в социальный институт?
• 13. Чем обусловлено различие между формами материальной и нематериальной коррупции?
• 14. Какие формы коррупционных практик, на ваш взгляд, преобладают в современной России?
• 15. В какой мере научно-технический прогресс повлиял на трансформацию форм коррупционных практик? Приведите примеры.
• 16. Какая из форм коррупционных практик, по вашему мнению, более разрушительна для общества? Приведите аргументы.
• 17. Какова ваша позиция по отношению к коррупции: а) позиция нулевой терпимости или б) избирательной допустимости? Обоснуйте свой выбор.
• 18. Как вы думаете, коррупция - это форма криминального поведения или девиантного поведения? Приведите аргументы.
• 19. Почему коррупция превратилась в разновидность социальных практик?
• 20. Решите кроссворд.

По вертикали.

• 1. Его преступает каждый коррупционер.
• 9. Синоним взяточника.
• 10. Часто он вымогает взятки посредством волшебной палочки.
• 11. Она плачет по каждому коррупционеру.
• 12. Рейдер с точки зрения Уголовного кодекса.
• 13. Их можно купить в Госавтоинспекции, их могут лишить и нарушить.
• 14. Она бывает и с недвижимостью, и с совестью.
• 15. Коррупционеры не считаются ни с уголовным, ни с... чести.
• 16. Взяточничество с точки зрения религии.

По горизонтали.

• 2. Когда берут не только то, что плохо лежит, но и то, что хорошенько припрятано.
• 3. Если коррумпированный чиновник требует взятку, запугивая вас различными санкциями, то он... .
• 4. Он есть у государства, у организации, у семьи и исчисляется в денежном эквиваленте.
• 5. Их много не бывает.
• 6. Совершают... должностных лиц, чтобы провернуть свои грязные делишки.
• 7. Одна из форм взяток при государственных закупках.
• 8. В этот госорган нужно обращаться при обнаружении фактов несоблюдения законодательства РФ.
• 14. И людской, и Божий, и конституционный, и Страшный....
• 17. Самый банальный вид коррупции.

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. 1ЖЬ: http://base.garant.ru/10108000
• Типология по предметному признаку см.: Грибков М.А. Государственное антикоррупционное управление: учеб, пособие. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2012. С. 12.
• Типология по объективной стороне см.: Гриб В.Г., ОксЛ.Е. Противодействие коррупции: учеб, пособие. М.: Изд-во МФПА, 2011. С. 42.

Н.Яковлева. Научный руководитель: А.А.Ходусов

Аннотация. В статье рассмотрены теоретические вопросы понимания коррупции в современной юридической науке, изучены формы и виды коррупции.

Ключевые слова: коррупция, должностное лицо, подкуп, правонарушения, преступления.

Проблема коррупции в наше время приобрела огромную и вполне обоснованную актуальность. В данной статье раскрываются понятия, формы и виды коррупции.

Актуальность темы научной статьи обусловлена тем, что в последнее десятилетие в России наблюдается преобладание неформальных способов регулирования общественных отношений, что во многом является следствием воздействия коррупции на природу властных отношений. Поэтому необходимость исследования коррупции очевидна.

О серьезности этой угрозы наглядно свидетельствуют статданные Генпрокуратуры РФ. Так, если в 2014 г. совокупный размер материального ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, составлял 39 млрд. руб., то в 2015 г. — уже 43 млрд. руб. В первом полугодии 2016 г. этот показатель достиг 28,5 млрд. руб. По данным ГИАЦ МВД России, в прошлом году было зарегистрировано более 32,4 тыс. коррупционных преступлений (+0,8 % к 2014 г.). Число преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ «Получение взятки», увеличилось на 8,6 % (с 5,9 тыс. до 6,4 тыс.), а по ст. 291 УК РФ «Дача взятки» — на 15,3 % (с 5,9 тыс. до 6,8 тыс.). При этом нельзя забывать о высокой латентности таких преступлений, которая может достигать порядка 90 %. Аналогичная тенденция сохранилась и в текущем году Уже в первом полугодии выявлено 21,3 тыс. коррупционных преступлений, что на 5 % превышает аналогичный показатель прошлого года. В свою очередь, количество фактов получения взяток увеличилось почти на треть (с 3,8 тыс. до 5 тыс.), а дачи взяток — на 4,4 % (с 4 тыс. до 4,1 тыс.). Наибольшее число коррупционных преступлений регистрируется в Приволжском, Центральном и Сибирском федеральных округах, а наименьшее — в Крымском и Дальневосточном.

В ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» нормативно закреплено казуистическое определение коррупции. В трактовке Закона, коррупция — противоправная деятельность (действие или бездействие), связанная со злоупотреблением служебным положением и заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий в целях получения выгод имущественного или неимущественного характера вопреки стратегическим интересам общества, государства и его граждан. Международные конвенции по коррупции не дают единого понимания коррупции, определяя ее путем перечисления деяний, относимых к разряду коррупционных. Так, например, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 г. к коррупционным деяниям относит пассивный и активный подкуп: государственных национальных должностных лиц; членов государственных иностранных и национальных собраний; государственных иностранных должностных лиц; в частном секторе; должностных лиц организаций на международном уровне; членов парламентских международных собраний; должностных лиц международных судов и судей; применение служебного положения в корыстолюбивых целях; отмывание доходов от преступлений, которые связаны с коррупцией; преступления, которые касаются операций со счетами; третейских национальных судей (арбитров); третейских иностранных судей (арбитров); иностранных и национальных присяжных заседателей. В ст. 15 Конвенции ООН против коррупции коррупция определяется как умышленные уголовно- наказуемые деяния, не включает в себя гражданско-правовые деликты, дисциплинарные и административные проступки, по формам проявления ограничивается активным и пассивным подкупом; подкупом собственно должностных лиц или приравненных к ним категорий лиц, предоставляющих публичные услуги.

Исходя из вышесказанного следует, что коррупция — это противоправное, устойчивое антигосударственное аморальное социальное явление, порождающее непримиримый конфликт интересов между общенациональными (государственными) и частными интересами, между общественным долгом и личной (групповой, корпоративной) выгодой, между конституционными интересами демократического правового социального государства и реальной практикой распределения и потребления общественного достояния.

Современная коррупция ориентирована на максимальное личное обогащение чиновников за счет ошибок, допущенных при реформировании общества. Так, несовершенство законодательства о приватизации позволило значительной части чиновничьего аппарата извлечь значительные выгоды. К примеру, ход аукционов контролировался по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по заниженной цене.

Подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки по-прежнему является одним из наиболее распространенных правонарушений. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

Коррупция государственного аппарата — нарушение функционирования государственных органов, реализации государственной власти, а также установленных процедур и порядка государственной службы. Указанное определение коррупции государственного аппарата определяет объективное состояние нарушения институтов власти, причины которого могут заключаться в организационной, правовой деформации этих институтов.

Коррупция в государственной службе будет существовать, пока у служащих будет возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами, принимая или воздерживаясь от решений. К таким ресурсам, как правило, относятся бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или квоты и т.д.

Суть коррупции в области управления выражается и в злоупотреблении ресурсами и использовании государственных полномочий для достижения личной прибыли. В этой ситуации к причинам коррупции относится не только недостаточный уровень оплаты труда должностных лиц, но и монополизация услуг общественного пользования, расширенная свобода действий служащих при низкой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования общественных отношений, особенно в экономической сфере, избытка бюрократических процедур, а также неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной службы.

В настоящее время меры по борьбе с коррупцией в сфере государственной службы, как правило, сводятся к таким направлениям, как:

1. Во-первых, усиление требований к государственным и муниципальным служащим, в том числе по предоставлению дополнительных сведений о доходах и имуществе принадлежащих им и членам их семей;

2. Во-вторых, повышение требований к действиям государственных и муниципальных служащих в соответствии с установленными правилами поведения на службе. Нарушение указанных правил влечет дисциплинарную, а в некоторых случаях административную и уголовную ответственность;

3. В-третьих, применение мер уголовной ответственности за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях;

4. В-четвертых, введение административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица.

Специфической характеристикой российской коррупции является формирование устойчивой сети доверительных отношений, связывающей должностных лиц и граждан, которые создают социальные предпосылки для установления коррупционных отношений. В ситуации отсутствия эффективного противодействия предметом коррупционных отношений стало получение доступа к реализации прав граждан и предпринимателей. Это стало сопровождаться частыми случаями использования властных полномочий для фабрикации уголовных дел в целях активного наступления на права граждан и бизнеса и, прежде всего, на права собственности.

Основные составляющие коррупционных проявлений — коррупционные правонарушения, влекущие привлечение к гражданско- правовой, дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, а также действия, способствующие их совершению, в число которых входит:

1. Использование служебных полномочий при решении разных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

2. Обеспечение не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на государственную или муниципальную службу, а также продвижении по «карьерной лестнице»;

3. Содействие различного вида субъектам в предпринимательской деятельности путем оказания предпочтений в предоставлении публичных услуг;

4. Применение информации, не подлежащей официальному распространению, полученной при выполнении служебных обязанностей служащим;

5. Получение от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законом;

6. Нарушение процедур рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

7. Передача подарков и предоставление неслужебных услуг должностным лицам, за исключением протокольных мероприятий.

Кроме того, к ним могут относиться, например, подготовка и принятие нормативно-правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы, которые способствуют при определенных условиях совершению коррупционных правонарушений со стороны государственных служащих.

1) получение взятки, дача взятки — наиболее опасный, высокого уровня латентности и наиболее распространенный вид коррупционных преступлений;

2) коммерческий подкуп;

3) сокрытие, неправомерное присвоение, удержание или иное нецелевое использование средств или имущества, если соответствующему лицу известно, что эти средства или имущество получено незаконным путем;

4) мошенничество — противоправное корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств;

5) служебный подлог — искажение истины в корыстных интересах, внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, искажающих смысл документа, изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа.

Переходя к анализу видов коррупции, стоит отметить, что в настоящее время ее рассматривают, не ограничиваясь только рамками совершения уголовно наказуемых преступлений. Коррупция в широком понимании включает в себя действия коррупционного характера, не содержащие состава преступления.

H. В. Селихов в собственном диссертационном исследовании выделяет несколько классификаций коррупции:

1. Исходя из характера воздействия на право: правонарушения и злоупотребления публичным правом. Автор отмечает, что к числу коррупционных правонарушений следует относить коррупционные преступления, административные проступки, гражданско-правовые правонарушения и дисциплинарные проступки, которым свойственны признаки коррупции. Все другие нарушения, не относящиеся к правонарушениям, считаются злоупотреблениями публичным правом и связаны с нарушением предписаний юридических норм;

2. По субъективному признаку: элитарная (политическая) коррупция и коррупция должностных лиц;

3. По объекту воздействия в структуре государственного механизма: коррупция в органах законодательной власти, коррупция в органах исполнительной власти и коррупция в судебной власти;

4. По национальному составу участников коррупционных отношений: транснациональная (международная) и внутригосударственная коррупция.

Следует также выделить классификацию коррупции, предложенную Л.В. Сердюком. Автор осуществляет классификацию по следующим критериям:

1. По статусу субъектов: коррупция в органах власти, коррупция в частном секторе, политическая коррупция;

2. По уровням: низовая, верхушечная, вертикальная;

3. По степени общественной опасности: коррупция-проступок, коррупция-преступление.

На базе анализа российского законодательства и мнений отечественных научных деятелей, изучающих сущность и виды коррупции, С.В. Сапронов проводит классификацию коррупции, исходя из степени ее общественно опасных последствий:

1. Коррупционные уголовные преступления — предусмотренные УК РФ общественно-опасные деяния, посягающие на интересы госвласти, государственной и муниципальной службы и выражающиеся в противоправном получении служащим определенных благ имущественного характера или в предоставлении последним этих благ;

2. Коррупционные правонарушения, в состав которых входят коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, коррупционные административные правонарушения.

Обобщая вышесказанное, следует, что коррупция — различного рода обстоятельства, когда государственный или муниципальный служащий принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона, а сам служащий получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Для такой ситуации характерны ряд признаков: наличие решения, нарушающего закон или общественные нормы, действие сторон по обоюдному согласию, с получением при этом противозаконной выгоды или преимущества, а также сокрытие своих действий. Формы проявления коррупции достаточно многообразны, и приведенные выше формы лишь частично отражают наиболее часто встречающиеся в современный период. Более того, их разнообразие зависит от конкретных социально-экономических условий жизни определенного периода.

Библиографический список

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228; СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4169.
2. Буравлев Ю.М. Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия // Юридический мир. 2012. № 12.
3. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2014. № 6.
4. Гостева С.Р. Противодействие коррупции — важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. 2013. № 1.
5. Евстифеев В.В., Куракин А.В., Марьян А.В. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Административное и муниципальное право. 2011. № 4.
6. Карпович О.Г. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в России // Российская юстиция. 2013. № 4.
7. Коваль А.В. Государственная политика в области противодействия коррупции // Законность. 2014. № 10.
8. Короткова О.И. Коррупция как кризис управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 5.
9. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понимании коррупции // Современное право. 2012. № 6.
10. Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2012. № 24.
11. Максимов В.К. Понятие коррупции (криминологический аспект) и меры ее предупреждения в государственном аппарате: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005.
12. Марьян А.В. Административно-правовые аспекты предупреждения и пресечения коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2012. № 2.
13. Пиджаков А.Ю. Классификация коррупции и ее исследование // Преодоление коррупции — главное условие утверждения правового государства: методологический, концептуально-теоретический, правовой, аналитико-прогностический аспекты: Межведомственный научный сборник. Т. 2. — М., 2010.
14. Поляков М.М. Научно-теоретический анализ видов и форм деяний, имеющих коррупционное содержание // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2010. № 1.
15. Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. 2011. № 5.
16. Проява С.М. Экономическая коррупция. Механизм противодействия: Монография. — М.: ЮНИТИ, 2008.
17. Сапронов С.В. Исследование особенностей и классификации видов коррупции в органах государственной власти // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2013. № 1.
18. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.
19. Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах ее предупреждения // Российская юстиция. 2013. № 2.
20. Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX-XIX вв.: исторически-правовой анализ // История государства и права. 2010. № 7.
21. Сухаренко А. Коррупция вне закона // ЭЖ-Юрист. 2016. № 32.
22. Шевелевич А.А. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008.

На некоторых наиболее распространенных формах представленных выше коррупционных проявлений остановимся специально.

1. Взяточничество - типичный, опасный, высокого уровня латентности вид коррупционных преступлений. Взяткой, в отличие от бескорыстного подарка, презента или пожертвования (не требующих ответного материального или иного вознаграждения), признается незаконное получение лично или через посредника денежных и материальных ценностей, ценных бумаг или иных выгод имущественного характера (услуги - туристическая путевка, ремонт квартиры, строительство дачи; выгода - занижение цен на передаваемое имущество, уменьшение арендных платежей и т.д.) за покровительство, посредничество, лоббирование, протекционизм и попустительство. Структурно взяточничество в качестве субъектов коррупционных отношений включает взяткодателя, взяткополучателя и взяткоотношения.

Взяточничество может быть связано как с повседневными служебными полномочиями должностного лица, так и с действиями, которые непосредственно не входят в его полномочия, но должностное лицо имеет реальные возможности использовать свое социально-правовое положение и авторитет в корыстных целях. Получение взятки является окончательным моментом совершения коррупционного преступления.

Мотивы взяточничества и те цели, которые реализуют субъекты с помощью взятки, могут быть самыми разными: корыстные побуждения, желание обойти закон или освободиться от ответственности, стремление отблагодарить должностное лицо за принятое выгодное для взяткодателя решение и т.д. Мотивом могут быть также интересы членов семьи взяткодателя, других родственников или близких лиц, интересы коммерческих и некоммерческих организаций, государственных или муниципальных органов или учреждений, которыми руководит или доверенным лицом которых является взяткодатель.

Отсюда разнообразие взяток: взятка-подкуп; взятка-благодарность; взятка за покровительство, взятка-вознаграждение. Взятка-подкуп передается до совершения коррупционного противоправного действия (бездействия), и заранее определяется, обуславливается поведение каждого участника сделки. Взятка-подкуп - наиболее опасное коррупционное преступление. Взятка-благодарность передается после совершения должностным лицом коррупционного действия. Такая взятка может быть заранее не обусловленной, в этом случае почти исключены какие-либо нарушения по службе должностного лица. Взятка за покровительство или попустительство по службе передается за благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица. Как покровительство могут быть расценены действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, присвоение званий и степеней, иным способствованием должностной карьере и продвижению по социальной лестнице взяткодателя.

Взяточничество всегда сопровождает коррупционное попустительство, т.е непринятие должностным лицом мер, направленных на допущенные нарушений по службе, отсутствие должного реагирования на неправомерное коррупционное поведение.

В российском антикоррупционном (в том числе гражданском, административном и уголовном) законодательстве «взяточничество» включает в себя два самостоятельных вида должностных правонарушений:

а) получение взятки и б) дача взятки. В их основе лежат определенные цели и мотивы, нередко принципиально разные. Бывает, что тот, кто дает взятку, стремится положительно решить общественно значимую (общенациональную, региональную или корпоративную) проблему. Тот же, кто принимает, - однозначно преследует личную (или групповую) корысть: обогащение, карьерный рост, повышение социального статуса.

Получение взятки (должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника) определяется как получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод неимущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно, в силу должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), а также за общее покровительство или попустительство по службе. Выгоды имущественного характера могут выражаться по-разному: в виде денег, ценных бумаг и иного имущества, услуг.

Получение взятки карается штрафом в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 290 УК РФ).

Дача взятки (должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника) определяется как передача должностному лицу лично или через посредников предмета взятки - денег, ценностей, иного имущества или оказание иной выгоды имущественного характера - должностному лицу. Преступление является оконченным с момента получения взятки должностным лицом. Ответственность усиливается, если преступление совершено неоднократно или если взятка передается должностному лицу за совершение заведомо незаконного действия (бездействия).

Дача взятки наказывается штрафом в размере от 5-кратной до 30-кратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 291 УК РФ).

Взятка в значительном размере наказывается штрафом в размере от 10-кратной до 40-кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 15-кратной суммы взятки (п. 2 ст. 291 УК РФ).

Наиболее строго за взяточничество караются лица, занимающие государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности глав муниципальных образований. Отягчающими обстоятельствами признаются вымогательство, предварительный сговор, организованная коррупционная группировка, масштаб взятки.

Известно немало способов маскировки взятки. Это действие осуществляется под видом: дарения; займа или погашения несуществующего долга; преднамеренного проигрыша пари или в карты; открытия счета в банке; включения в число учредителей акционерного общества родственников взяткополучателя или близких ему лиц; продажи дорогостоящего имущества но бросовой цене; организации выездов за рубеж за счет физических и юридических лиц под тем или иным предлогом (чтения лекций, участия в симпозиумах с оплатой поездок и выдачей крупных сумм на текущие расходы); заключения фиктивного трудового соглашения и гражданско- правового договора; незаконной выплаты премии или оказания материальной помощи; передачи взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму взятки либо приобретение для взяткополучателя корпоративной пластиковой карты с оплатой определенных услуг или товаров на сумму взятки; предоставление бесплатных (или со значительной скидкой) туристических и санаторных путевок.

2. Подкуп публичных должностных лиц - обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие в процессе исполнения должностных обязанностей в интересах коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Аналогично трактуется подкуп иностранных публичных лиц или публичных лиц международных организаций. Подкуп бывает пассивным и активным. Его цель - решение (путем предварительной договоренности за специальное вознаграждение) проблемы или, наоборот, воспрепятствование осуществлению принятого решения.

Примерами подкупа являются:

• - воспрепятствование (соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения) свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии. Наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет (ст. 141 УК);
• - подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования, а равно членов жюри, участников или организаторов зрелищного коммерческого конкурса в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования или такого конкурса, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях. Наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лег со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 184 УК РФ);

Также это деяние может преследовать цели незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, налоговую, банковскую или личную тайну (ст. 183 УК);

• - подкуп, связанный с разглашением или использованием сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 183 УК);
• - принуждение посредством подкупа к даче ложных показаний или к неправильному переводу документов (ч. 1 ст. 309 УК).
• - подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта, специалиста в целях дачи ими ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. Наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо

исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 3 месяцев (ст. 309 УК).

3. Коррупционный коммерческий подкуп в частном секторе - систематическая незаконная передача вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существо коммерческого подкупа заключается в обещании, предложении или предоставлении лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации с тем, чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое- либо действие или бездействие.

Учитывая специфику негосударственного сектора, закон установил, что уголовное преследование за коммерческий подкуп может иметь место только по заявлению или с согласия соответствующей организации, если вред причинен только этой организации. Если же вред причинен интересам других организаций, гражданам, обществу или государству, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях. Если лицо, передавшее незаконное вознаграждение, подвергалось вымогательству или если оно добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, от уголовной ответственности оно освобождается.

Лица, виновные в коммерческом подкупе, наказываются штрафом в размере от 10-кратной до 50-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (п. 1 ст. 204 УК РФ).

По поводу судебной практики по делам о коммерческом подкупе принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24.

Между тем в УК РФ отсутствует норма об уголовной ответственности юридических лиц, на чем настаивают Конвенция Совета Европы (ст. 18) и Конвенция ООН (ст. 10). Российским законодательством для юридических лиц предусматривается лишь гражданская (имущественная) ответственность за вред, причиненный его работником при исполнении служебных обязанностей, в том числе за действия, связанные с коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ).

Необходимость включения норм об ответственности юридических лиц за коммерческий подкуп вызвано участившимися фактами их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Конвенции Совета Европы, национальным законодательством государств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к уголовной ответственности в связи с активным подкз"пом, злоупотреблением влиянием в корыстных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом,

действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица на следующих основаниях: а) выполнение представительских функций от имени юридического лица; 6) осуществление права на принятие решений от имени юридического лица; в) осуществление контрольных функций в рамках юридического лица.

4. Сокрытие - неправомерное присвоение, непрерывное удержание или иное нецелевое использование имущества, если соответствующему лицу известно, что это имущество получено преступным путем. Это также преступление против собственности и собственника в форме незаконного в корыстных целях использования денег или иного имущества должностным лицом, в ведении которого они поступили на законных основаниях. Иными словами - это присвоение или безответственное расходование ресурсов людьми, облеченными властью и наделенными полномочиями контроля над чем-либо ценным.

Например, кража части продуктов и продажа их другим сторонам государственными служащими, отвечающими за распределение гуманитарной помощи, есть прямое злоупотребление служебными полномочиями в корыстных интересах. Аналогичным по своей сути, хотя и несопоставимым по масштабности корыстным преступлением такого рода является невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Отягчающие признаки коррупционной растраты: наличие предварительного сговора группой лиц; неоднократность; нанесение значительного ущерба государству, муниципальному образованию, обществу, гражданам.

Сокрытие, растрата, отчуждение или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, а равно осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п.1, ст. 312 УК РФ).

5. Мошенничество - противоправное корыстное поведение путем обмана или злоупотребления доверием с целью получения собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Это корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств. Это преступление против собственности с целью хищения чужого имущества или приобретение права на чужое имущество. Мошенничество может проявляться в представлении фальшивых документов, сообщении ложных сведений, либо в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательным.

Субъектом такого коррупционного деяния может быть должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, лицо, в должностные обязанности которого входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия. Организуется посредством представления фальшивых документов, ложных сведений либо умышленного умалчивания фактов, оглашение которых обязательно. Цель - получение выгоды или выгоды третьей стороны в крупных размерах за счет потерпевшей стороны.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. Обман может выражаться в выдаче себя за должностное лицо, в продаже одного товара под видом другого, в применении шулерских приемов в азартных играх или лотереях, в использовании при расчетах фальсифицированных предметов расплаты, а также в использовании подложных документов. Одним из распространенных случаев использования подложных документов является незаконное получение преференций, пенсий, пособий и других периодических выплат.

Злоупотребление доверием состоит в использовании мошенником доверительных отношений с собственником или иным владельцем. Доверие может возникать в связи со служебными, производственными отношениями, оно может порождаться определенными гражданско-правовыми отношениями, основанными на доверии сторон. Квалифицированным признается мошенничество, совершенное: группой лиц по предварительному сговору; неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; с причинением значительного ущерба. Пример: корыстно-заинтересованное приобретение имущества за государственный счет с многократным завышением его реальной стоимости руководством Федеральной службы исполнения наказаний.

Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. 3. ст. 159 УК РФ).

6. Служебный подлог - искажение истины в корыстных интересах. Это изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа - внесение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим заведомо ложных сведений в официальные документы или исправлений, искажающих их значение, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ). Обязательный признак данного коррупционного правонарушения - его предмет. Чаще всего это материальные носители информации - справка, акт, протокол, отчет, стенограмма, служебная записка, фальшивое фото или аудиозапись.

Наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (и. 1 ст. 292 УК РФ).

Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (п. 2 ст. 292 УК РФ).

7. Злоупотребление правовым статусом (полномочиями) - умышленное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в форме корыстного использования авторитета и служебных полномочий вопреки интересам государства и публичной службы.

Это злоупотребление совершается умышленно, и реализуется как путем действия, так и путем бездействия. Его целью является получение от администрации или публичного органа какого-либо неправомерного преимущества для инициатора таких действий или любого другого лица. При этом имеется в виду три вида злоупотреблений: использование служебного положения в корыстных целях; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление правом на рассмотрение и принятие решения. Особо опасны злоупотребления, связанные с «манипулированием кадровыми ресурсами»: прием на службу, назначение на должность более высокого статуса, выгодная ротация.

Субъекты такого коррупционного правонарушения - должностные лица, замещающие государственные и руководящие муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, т.е. те, кто наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в органах государственной власти и местного самоуправления, в вооруженных силах, прокуратуре, следственных структурах, органах правопорядка и государственного аудита, публичного контроля и надзора.

Примером злоупотребления служебными статусными и функциональными полномочиями может служить так называемое «крышевание». Это совершение (вопреки деловым, общественным или государственным интересам, интересам службы, правам и свободам граждан или организаций) при выполнении служебных полномочий какого-либо действия или бездействия с целью получения неправомерного преимущества для себя или иных физических или юридических лиц. По своему содержанию эти злоупотребления заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного действия, так и путем бездействия.

Злоупотреблением коррупционного характера может быть и использование в корыстных целях сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Обязательный признак коррунционного злоупотребления является наличие корыстного мотива или личной заинтересованности. Его последствия: причинение материального ущерба обществу и государству; ущемление конституционных прав и свобод граждан; нарушение установленного законом общественного порядка; сокрытие тяжкого преступления.

Злоупотребление полномочиями наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет (п. 1 ст. 201 УК РФ).

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (п. 2 ст. 201 УК РФ).

Злоупотребление доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового (п. 1 ст. 165 УК РФ).

Уголовную ответственность за коррупционное злоупотребление могут нести только должностные лица. Ответственность повышается, если преступление совершается лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, должность главы органа местного самоуправления. Особо квалифицирующим обстоятельством является наступление тяжких последствий.

8. Незаконное участие в предпринимательской деятельности политиков, депутатов, судей, прокуроров, министров, губернаторов, глав администраций и других руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных служащих. В отношении указанных должностных лиц законом установлен запрет как на самостоятельную предпринимательскую деятельность, так и на сотрудничество с коммерческими фирмами на платной основе. Запрет закреплен на конституционном уровне, а также детализирован соответствующими нормами федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 11), «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст. 11), «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40 п. 2.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17), «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3) и др.

Анализ конкретной антикоррупционной практики свидетельствует об активном участии российского чиновничества в коммерческой деятельности, управлении разного рода предпринимательскими структурами, оказании опекаемым фирмам содействия в приобретении собственности, получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, в облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур, получении разрешений и квот, непринятии должных мер правового реагирования на нарушения налогового, санитарного, противопожарного законодательства, бездействии в отношении картельных сговоров, завуалированных формах торговли государственным или муниципальным имуществом и служебной информацией.

Подобная деятельность наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом па срок до 6 месяцев, либо лишением свободы па срок до 2 лет (ст. 289 УК РФ).

Как ни странно, до недавнего времени муниципальным служащим не запрещалось платное сотрудничество с частным сектором. В то же время запрещалось: состоять членом органа управления коммерческой организации; заниматься но совместительству собственной предпринимательской деятельностью; быть членом бизнес-сообщества, что сопряжено с получением дивидендов; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления; получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теперь этот пробел в перечне запретов, связанных с прохождением службы, восполнен. Муниципальным служащим запрещено «заниматься бартером», оказывать, пользуясь служебным положением, платные услуги местным коммерческим фирмам. Всех служащих касается также запрет открывать банковские счета и иметь недвижимость за пределами Российской Федерации, а в обозримом будущем запрет руководящему составу органов государственной и муниципальной власти брать кредиты, которые на поверку нередко оказываются формой коррупционных платежей.

9. Незаконные операции с ценными бумагами - участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, несовместимого с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды).

Нарушение установленного порядка учета прав на ценные бумаги лицом, в должностные обязанности которого входит совершение операций, связанных с учетом прав на ценные бумаги, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо без такового (и. 1 ст. 185.2 УК РФ).

• 10. Незаконное обогащение - совершенное умышлено уголовно наказуемое деяние, состоящее в значительном увеличении активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. В российском законодательстве этот вид коррупционного преступления не предусмотрен. В настоящее время готовится решение о введении в уголовное право понятия «незаконное обогащение» и признании умышленного незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого коррупционного деяния, ставится вопрос о закреплении в Уголовном кодексе РФ правовой нормы о конфискации незаконно нажитого имущества (материальных ценностей, денежных средства, активов, предметов роскоши и т.д.) .
• 11. Фаворитизм - предоставление преимуществ и ресурсов родственникам, друзьям, знакомым, землякам в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религиозной секте, землячеству и другим группировкам. Традиционной формой фаворитизма является кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на государственные должности своих родственников. Например, вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Рядом с фаворитизмом находится политический и бюрократический протекционизм.
• 12. Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенных незаконным путем, - процесс придания правомерного вида (за специальное вознаграждение) денежным средствам или иному имуществу, приобретенному нелегальным путем. К уголовной ответственности за легализацию может быть привлечен не только сам предприниматель-преступник, но и тот субъект, который выступает как соучастник, в том числе как посредник в отношении легализуемых средств. Формально к манипулируемым средствам он имеет лишь опосредованное отношение, но и это не освобождает его от ответственности по статье коррупционного характера, тем более если данный субъект знал об истинном характере происхождения поступивших в его адрес средств или был предварительный сговор. За такой коррупцией, по сути, скрывается укрывательство преступления по прямому умыслу.

Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года (п. 1 ст. 174 УК РФ).

То же деяние, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев либо без такового (п. 2 ст. 174 УК РФ)/

В последние годы все более широкое распространение получает понятие «отмывание», обозначающее процесс, посредством которого скрывается существование, незаконное происхождение или незаконное использование доходов, которые затем маскируют таким образом, чтобы они казались имеющими законное происхождение.

В Конвенции ООН против коррупции понятие «отмывание доходов», полученных преступным путем, определяется в качестве умышленно совершенного уголовного преступления:

• а) конверсия или передача имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения, с тем, чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;
• б) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества или его принадлежности, если известно, что такое имущество получено преступным путем;
• в) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения было известно, что такое имущество получено в результате преступлений. Например, правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, или в результате участия в таком правонарушении.
• 13. Хищение коррупционного характера - неправомерное, совершенное по прямому умыслу в корыстных целях изъятие, присвоение или обращение чужого имущества в пользу лиц, совершивших безвозмездное изъятие имущества в ущерб его собственнику. Это не что иное, как нецелевое корыстное использование должностным лицом государственных, общественных или частного характера материально-финансовых средств (имущества, денег, ценных бумаг, ценных предметов, сырья, энергетических ресурсов), находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) этого должностного лица в силу его служебного положения. Цель этого деяния - извлечение безвозмездной выгоды для себя или другого физического или юридического лица. Осуществляется оно путем краж, растрат, злоупотребления доверием, вымогательства. Крупным хищением признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупным - 1 млн руб.

Наиболее опасным преступлением такого рода является присвоение бюджетных средств в форме так называемых откатов за «выигранные» тендеры, гранты и заказы, а также в форме многомиллионных премирований и выплат так называемых «золотых парашютов». Номенклатура юридической ответственности за такого рода коррупционные деяния весьма обширная: от дисциплинарных взысканий до самых жестких санкций уголовной ответственности. Коррупционное хищение, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 10 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. Зет. 160 УК РФ).

14. Коррупционный лоббизм - особая система неформального, законодательно неурегулированного противоправного воздействия на власть, агрессивного представления и отстаивания в государственных структурах тех или иных частных интересов. Это форма «продавливания» определенных управленческих решений в интересах определенных социальных групп в расчете на соответствующее вознаграждение.

По форме коррупционное лоббирование бывает правотворческим (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки власти»), правоприменительным (противодействие законом предусмотренному административному и гражданскому процессу) и правоохранительным. Занимаются лоббизмом бывшие и действующие законодатели, высокопоставленные чиновники, адвокаты, «свободные» юристы, функционеры крупного бизнеса. Они выступают на парламентских слушаниях, в комитетах и подкомитетах, организуют деловые встречи с «нужными людьми», консультируют, ведут закулисные переговоры, направляют спонсорские потоки, добывают секретную информацию для своих «хозяев» и обеспечивают дополнительной информацией законодателей и чиновников. Результат - укрепление позиций «теневой экономики» и олигархизация власти.

Современный российский лоббизм существует нелегально, поэтому не может считаться полноценными институтом взаимодействия государства и гражданского общества: необходима его легализация. Для этого необходимы соответствующие социально-экономические, политические, культурно-духовные, правовые, социально-психологические и этические условия. Не обойтись и без кодекса этики лоббиста, т.с. официального закрепления принципов, норм, правил и стандартов цивилизованного лоббизма.

Однако до принятия закона о лоббизме дело пока не дошло, множество попыток сформировать нормативную правовую базу цивилизованного профессионального лоббизма в нашей стране пока осуществить не удается, даже несмотря на то, что законопроект о лоббизме в Российской Федерации существует и уже рассмотрен на президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

15. Вымогательство - психическое и физическое устрашающее воздействие с требованием передачи вымогателю финансово-материальных ценностей, права на имущество или совершение других действий имущественного характера. Форма деяния - психическое воздействие с использованием угроз, шантажа и физического насилия с целью устрашения. Его предмет - собственность в крупном размере или право на него.

В антикоррупционном законодательстве вымогательство трактуется как внеправовое требование целевой передачи финансово-материальных ценностей, прав на имущество или совершение других действий имущественного характера либо под угрозой применения насилия (избиения, истязания, использования наркотических и иных психотропных средств), либо под угрозой уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, и иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам, законным интересам, карьере, личному достоинству, авторитету, имиджу потерпевшего или его близких.

Объектом вымогательства могут быть должностные лица государственных и муниципальных образований, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели и представители крупного бизнеса, соотечественники и иностранцы, их родственники и близкие друзья. Формы насилия, которыми угрожает вымогатель-коррупционер, самые разнообразные. Чаще всего это угрозы уничтожения или повреждения имущества, причинение легких, средних и тяжких телесных повреждений, распространение сведений, унижающих честь и достоинство человека и его близких, требование взятки под угрозой незаконного увольнения с работы, отказа в выдаче банковского кредита.

Примеры коррупционного вымогательства - выделение земельного участка предпринимателю под строительство производственного объекта за специальную оплату; регистрация законной сделки с недвижимостью, но только при условии коррупционной оплаты предоставляемой услуги в размере, установленном соответствующим должностным лицом; составление по предложению автоинспектора протокола дорожного происшествия на месте за деньги; назначение на должность но заранее оговоренной таксе. Естественно, везде присутствует либо прямой, либо косвенный умысел, шантаж и угрозы, г.е. то, что подвергает человека насилию.

Преступление признается оконченным с момента предъявления потерпевшему имущественного требования, сопровождавшегося угрозой. Отягчающие обстоятельства имеют место, если вымогательство организовано группой лиц по предварительному сговору или преследуется цель получения выгоды в особо крупном размере. В ряду отягчающих обстоятельств

могут быть названы казнокрадство, мошенничество с государственными ресурсами, неоднократность, применение насилия, нанесением потерпевшему тяжких телесных повреждений.

Вымогательство взятки в крупном размере наказывается штрафом в размере от семидесяти кратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки (п. 5 ст. 290 УК РФ).

16. Воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение - это преступное нарушение конституционных принципов самостоятельности и независимости судов и неприкосновенности судей, равно как и народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей, экспертов. Объективная сторона такого правонарушения - воспрепятствование осуществлению судом своих полномочий и принятие неправосудного решения в расчете на особое вознаграждение. Конечная цель: незаконное освобождение виновного от ответственности или, наоборот, привлечение к такой ответственности невиновного. На деле все это грубейшее корыстное использование возможностей принципов независимости и самостоятельности судебной власти, закрепленной в ст. 10 Конституции Российской Федерации, высокого федерального уровня статуса судьи с его независимостью, несменяемостью, неприкосновенностью.

Это преступное нарушение принципов независимости и неприкосновенности судей (и судебных коллегий), подчинения их только закону. Объективная сторона такого правонарушения заключается в воспрепятствовании осуществления судом своих полномочий в соответствии с действующим материальным и процессуальным законодательством и получения в конечном итоге неправосудного судебного решения.

Совершается с использование подкупа, клеветы, обмана, запугивания, угроз и шантажа с использованием административного ресурса, насилия или угрозы его применения. Это делается с целью вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных и правоохранительных органов (судей, заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей и экспертов) в ходе производства дела, склонения к даче ложных показаний или к отказу от ранее данных показаний, к представлению «выгодных» коррупционеру доказательств.

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда и его аппаратных структур в целях воспрепятствования осуществлению правосудия наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п. 1 ст. 294 УК РФ).

Знать формы коррупционных проявлений очень важно. Ведь к ответственности привлекают не за коррупцию вообще, а за конкретные коррупционные правонарушения - за взятку, мошенничество, легализацию незаконно полученных доходов. Не менее важно также уметь правильно диагностировать коррупционные проявления и соответствующим образом реагировать на них. Тем более что технологии совершения коррупционных правонарушений весьма разнообразны. Организаторы коррупционных схем научились действовать на следующих «научных основаниях»:

• - изучение обстановки в органе или учреждении, от которого взяткодатель ожидает действий в свою пользу, установление должностного лица, от которого может зависеть решение интересующего «заказчика» вопроса;
• - установление «деловых» контактов со взяткополучателем (лично или через посредников и соучастников), подбор возможного взяткодателя, переговоры;
• - определение условий выполнения работы в интересах взяткодателя, детализация предмета взятки, ее размеров и способов передачи;
• - определение источников взятки (например, получение денег взаймы, продажа имущества или заклад имущества а ломбард, получение ссуды, выделение денежных средств фирмой для передачи должностному лицу в интересах организации и др.);
• - передача предмета взятки взяткополучателю либо посреднику или соучастнику для передачи взяткополучателю;
• - осуществление мер для сокрытия следов преступления (маскировка приема-передачи предмета взятки, организация безопасных условий передачи взятки, обеспечение алиби на случай задержания с поличным);
• - получение благ, которых добивался взяткодатель, и их использование по назначению.

Отсюда становится понятным, что меры по противодействию коррупции должны быть своевременными , адекватными , научно обоснованными и организационно хорошо продуманными. Организовать такую работу можно только в режиме единой государственной антикоррупционной политики в соответствии официально принятой государственной стратегией с должным ее политическим, правовым, материально-финансовым, кадровым и информационным обеспечением.

Трудно не согласиться с теми авторами, которые считают, что в условиях, когда коррупция приобрела системный характер, антикоррупционная политика должна быть выделена в самостоятельную функцию государства . Причем место этой функции должно быть приоритетным, а внимание не менее пристальным, чем к функции государственной безопасности. Ведь лишенная демократических принципов коррумпированная машина может функционировать лишь на основе взаимовыгодных услуг, а в итоге она становится механизмом реализации интересов только тех, кто обладает достаточными материально-финансовыми средствами и политическим влиянием.

• Родин И., Трифонова Е. Минюст хочет больше прозрачности в доходах чиновников //Независимая газета. 2013. 10 декабря. С. 1-3; Родин И. Статья 20 Конвенции ООН сталаполитической. Антикоррупционные инициативы граждан и депутатов зависят от решенияпрезидента // Независимая газета. 2015.19 февраля. С. 3.
• Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционнойполитики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 104.
• Антикоррупционная политика: учеб, пособие / иод ред. Г. Л. Сатарова. С. 262-263;Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России:материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М. : Научныйэксперт, 2007. С. 33; Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 74.