С другой стороны, проблема социальной защиты населения на современном этапе развития нашего общества характеризуется снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции . Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг.  

Сегодня, говоря о проблеме социальной защиты населения, мы столкнулись с таким относительно новым для нас явлением, как бедность. Хотя бедность как социально-экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры.  

Исследование содержания доктрины социального неолиберализма позволяет выявить принципиальные различия между основными современными моделями рыночной экономики в решении самой сложной проблемы - проблемы социальной защиты населения.  

В то же время на современном этапе реформирования проблемы социальной защиты населения стали центральными. От их решения во многом зависят на-  

Данная проблема требует разработки теоретических и методологических положений и рекомендаций, направленных на решение широкого комплекса следующих задач обобщение имеющегося методического и практического опыта по управлению социально -экономическими процессами изучение вопросов, связанных с содержанием понятия социально-экономических факторов, выявление путей усиления влияния социально-экономических факторов разработка рекомендаций по оценке уровня развития коллектива выбор методов оценки эффективности разработка методических рекомендаций по программно-целевому управлению социально-экономическими процессами рассмотрение основных понятий , характеризующую социальную защищенность сформулировать общий подход к построению системы социальной защиты населения в новых условиях выработать предложения для формирования социальной политики и механизма ее реализации на этапах рыночных преобразований.  

Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы , поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривала бы вовлечение в сферу социальной деятельности различных негосударственных, частных, предпринимательских структур, групп и отдельных добровольных помощников.  

Информацией для составления первого раздела являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике.  

Р.т. самый взрывоопасный рынок, чреватый социальными катаклизмами, рождающий социальные проблемы и потрясения, преодоление которых и сглаживание социальной напряженности не под силу рыночным факторам - для этого необходимо руководство рынком труда высшими силами общества, государством. В странах социальной рыночной экономики (Швеция, ФРГ, Дания) государство достаточно успешно справляется с проблемами регулирования рынка труда , направляя его динамичные созидательные свойства на процветание населения и устраняя социально опасные проявления Р.т. В России рынок труда находится в стадии формирования , а некоторые его признаки деформированы. Еще слабо реализуется цена рабочей силы (заработная плата), господствуют неплатежи и бартер, не налажена банковская система и деформировано денежное обращение , не отработана система социальной защиты населения и т.п.  

Проблемам У.ж. уделяется определенное внимание, в большей мере декларативного характера, со стороны международных организаций . Так, в ст. 25 Конвенции МОТ "Об основных целях и нормах социальной политики" № 117 отмечается, что человек имеет право на такой У.ж., который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности и т.д. По рекомендации ООН У.ж. определяется системой показателей состояния здоровья, уровня потребления, занятости населения , образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения страны.  

Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.  

В силу сложившихся исторических и экономических обстоятельств - слабой межрегиональной мобильности экономически активного населения , наличия института прописки, отсутствия рынка жилья , национальных особенностей населения, его оседлости, психологической неподготовленности к перемене жительства - рынок труда России носит в основном региональный характер. Следовательно, материальная и социальная поддержка работников в случае несостоятельности их предприятий -это проблема в основном регионального уровня. В целях координации усилий и согласования действий, предпринимаемых в направлении социальной защиты предприятий-банкротов, между ФСФО России и Федеральной службой занятости России заключено соглашение, в соответствии с которым они обязуются на территориальных уровнях обмениваться необходимой для этого информацией, совместными усилиями разрабатывать концепцию социальной поддержки высвобождаемых работников, систематически проводить консультации, семинары и конференции по выявлению путей решения социальных проблем. Налажено сотрудничество с профсоюзными, общественными и коммерческими организациями в этой области.  

В целях недопущения дальнейшего обострения проблемы бедности и снижения уровня жизни населения органами социальной защиты республики предоставлялись социальные пособия малоимущим гражданам в виде доплаты до уровня официально устанавливаемого прожиточного минимума . Социальные пособия выплачивались в денежной и натуральной (продукты питания) форме.  

Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств , направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабо-защищенных слоев населения, общество не готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности.  

Узловыми вопросами современной экономики Башкортостана, которые выступают в качестве социальных индикаторов, отражают соответствие функционирования экономики потребностям людей, являются проблемы выравнивания социально-экономического развития регионов РБ вопросы природопользования и охраны среды обитания развитие потребительского рынка , сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства обеспечение занятости и подготовки кадров задачи социальной защиты и обеспечения роста денежных доходов населения.  

Более эффективными в этом отношении доказали себя законодательно обязывающие экономические методы социальной защиты , предложенные государству Дж.М.Кейнсом, который обозначил самые болевые точки рыночной социальной болезни 1) несостоятельность саморегулирования обеспечить полную занятость населения и 2) несправедливое распределение доходов и богатства рыночными методами. Тем не менее приоритет Дж.Кейнс отдавал проблеме обеспечения населения полной занятостью , ибо занятость - это наличие не только работы и соответствующих рабочих мест , но и заработка, дающего населению необходимые средства существования.  

Несколько лучше решаются вопросы социальной защиты в Москве, где, как отмечалось, достигнут самый высокий в России уровень занятости населения и самый низкий уровень безработицы . Вместе с этим в Москве наблюдается самый большой разрыв в доходах между высшей и нижней 10-процентными группами населения. Поэтому проблема выравнивания доходов яв-  

Особенность Р.р.с. состоит в том, что он порождает сложные, взрывоопасные социальные проблемы (безработицу, забастовки, бедность, социальную напряженность и т.п.), но не обладает свойством решать эти проблемы. Их решение становится делом государства (см. Государственная программа содействия занятости населения Социальная защита).  

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально -экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности , устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса , который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда , самого труда развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды , формирование и движение финансовых потоков и т.д.  

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены, и поэтому возникли параллельные однотипные социальные программы для отдельных категорий населения и для бедных. Например, в настоящее время существуют две программы социальной помощи, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Первая - это льготы для определенных категорий населения, предоставляемые без контроля доходов домохозяйств. Расходы консолидированных региональных бюджетов на оплату этих льгот, составили 11.9 млрд. рублей в 1999 г. и 17.6 млрд. руб. в 1999 г. Вторая программа - это жилищные субсидии для бедных семей, расходы на которую составили 1.96 млрд. руб. в 1999 г. и 3.08 млрд. руб. в 2000 г.23 Сопоставление этих данных позволяет нам сделать вывод о том, что льготы для бедных на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют только 14% в общем объеме финансирования данного вида льгот.  

Существуют также аргументы в защиту социального регулирования. Проблемы, которые решает социальное регулирование , серьезны и значительны по масштабам. В 1992 г. в США 8500 рабочих погибли в результате несчастных случаев на производстве. Загрязнение окружающей среды твердыми частицами продуктов неполного сгорания и элементами, разрушающими озоновый слой атмосферы, по-прежнему является бедствием для крупных городов и дорого обходится, вызывая снижение стоимости имущества и рост расходов на поддержание здоровья. Тысячи детей и взрослых ежегодно умирают вследствие несчастных случаев, вызванных использованием продуктов, которые создавались с нарушением технологии. Дискриминация чернокожего населения и представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и престарелых рабочих снижает заработки этих групп и вдобавок вменяет обществу большие издержки.  

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы , пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения , позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности , особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.  

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды . В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды защиты окружающей среды , куда относятся такие категории, как стоимость выбора, стоимость наследства, стоимость существования и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды . При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды , как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и другие экономические показатели.  

Таким образом, статистические органы должны не просто описывать различные социально-экономические процессы, но и выявлять взаимосвязи между ними. Это важно для разработки экономической политики , принятия управленческих решений , выбора наиболее эффективных мер по их реализации. Например, для улучшения здоровья населения необходимо строить новые медицинские и оздоровительные учреждения. Однако при определенных условиях более эффективными способами решения этой задачи являются улучшение жилищно-бытовых условий и защита окружающей среды . Статистические органы должны также способствовать тому, чтобы были приняты наиболее оптимальные решения по этому и многим другим аналогичным вопросам. Понятно, что для того, чтобы выбрать наиболее эффективный способ решения проблемы , нужно изучать взаимосвязи между соответствующими явлениями и процессами.  

В бизнес-инкубаторе открыт бизнес-клуб для деловых женщин, целью которого является привлечение социально незащищенного слоя населения к решению проблем безработицы через поддержку предпринимательской инициативы, защита интересов женщин, привлечение общественного мнения к проблемам женского предпринимательства, а также поиск партнеров по бизнесу. Для бизнес-инкубатора данный клуб является поставщиком новых идей и знакомством с потенциальными партнерами. Для желающих найти партнеров по бизнесу подготовлен постоянно действующий стенд под рубрикой Предлагаю сотрудничество.  

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 24 (353). Философия. Социология. Культурология. Вып. 34. С. 27-30.

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В СУБЪЕКТЕ РФ

Выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач органов власти. Социальная защита населения - основной атрибут социальной политики любого цивилизованного государства. От ее успешной реализации зависят не только условия жизни населения конкретного региона, но и общие перспективы экономического развития страны. Актуальность и практическая значимость рассматриваемой темы определяется необходимостью создания гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономическихуслови-ях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях.

Ключевые слова: государство; население; социальная защита; "социальное обеспечение"; "социальная безопасность"; "социальные гарантии"; "социальная защищенность".

В настоящее время социальная защита населения становится основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Анализ теоретических разработок и практического опыта, накопленных как в стране, так и за рубежом, свидетельствует, что неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии. Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев.

Социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни1. В современной России термин "социальная защита" получил распространение с началом коренных социально-экономических и политических преобразований в стране. Экономическая энциклопедия обозначает социальную защиту населения как «важнейшую функцию государства», обеспечивающую осуществление основных социальных прав и предоставление социальных гарантий индивиду с учетом международных и национальных норм»2. В Большом экономическом словаре дается толкование социальной защиты населения как комплекса мер, направленных на вспомоществование отдельным социальным груп-

пам3. Русский термин "социальная защита" не имеет однозначного аналога в английском языке. Широко распространенный во многих странах термин "Social security", означающий систему социальной защиты, на русский язык переводится многовариантно, как "социальное обеспечение", "социальная безопасность", "социальные гарантии", "социальная защищенность"4.

По мнению В. А. Кузьминой, социальная защита является «научно обоснованной программой государства, обеспечивающей каждому гражданину полноценные условия качества и уровня жизни». Т. С. Пантелеева и Г. А. Червякова под социальной защитой населения понимают «политику государства по обеспечению прав и гарантий, направленную на повышение уровня жизни, удовлетворение жизненно важных потребностей человека»5. Как видим, главное предназначение социальной защиты состоит в поддержании достаточного уровня и качества жизни, удовлетворении насущных потребностей людей, обеспечении нормальной жизнедеятельности.

Это целостная и комплексная система законодательно закрепленных социальных гарантий и механизмов их реализации, обеспечивающих любому члену общества достойный уровень жизни и осуществление своих основных социальных и гражданских прав. Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека.

Социальная защита населения

Социальное страхование

Социальное обеспечение

Социальная помощь

Благотворительность

Личные сбережения граждан

Частное личное страхование

Социальное страхование;

Социальное обеспечение;

Социальная помощь.

Кроме того, можно также отнести к системе социальной защиты - благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование6.

Социальная защита населения представляет собой процесс последовательных мероприятий, осуществляемых обществом и государством с целью обеспечения социальных прав, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования.

В условиях развития рыночных отношений социальная защита населения играет важную роль в создании социально ориентированной экономики, предполагающей обеспечение социальных прав и гарантий граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе. В настоящее время государственная система социальной службы включает 70 учреждений социального обслуживания, находящихся в собственности автономного округа и ведении Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа.

Сегодня в большинстве учреждений системы социальных служб внедряется единая методика оценки индивидуальной нуждаемости в услугах социального обслуживания. Это служит основой для разработки учреждением программы индивидуальной реабилитации клиента, способствует повышению адресности социальных услуг.

В настоящее время в муниципальных образованиях автономного округа функционируют 23 комплексных центра социального обслуживания населения. Особенностью комплексных центров социального обслуживания населения в автономном округе является создание в их структуре отделений со-

циальной помощи, предоставляющих услуги всем категориям населения.

В практику учреждений социального обслуживания семьи и детей активно внедряется технология сетевой терапии профилактики семейного неблагополучия. Базовым учреждением по реализации данной технологии является «Центр социальной помощи семье и детям "Зазеркалье"» (г Сургут). Накоплен опыт семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день 25 воспитанников учреждения посещают гостевые семьи; функционирует 12 семейно-воспитательных групп; 10 детей, достигших 16-летнего возраста, находятся на патронажной форме проживания. Семейное жизнеустройство позволяет ребенку приобрести навыки позитивных межличностных внутрисемейных отношений, ускоряет процесс адаптации и социальной реабилитации воспитанников.

Социальные услуги населению предоставляются учреждением социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения "Содействие"», который включает в себя 13 филиалов. Анализ востребованности услуг за 9 месяцев 2012 г. иллюстрируется следующей диаграммой (рис. 2).

□ правовые □ экономические □ медицинские

□ педагогические □ бытовые □ психологические

Рис. 2. Спектр востребованных социальных услуг (шт.)

Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги. Главными направлениями деятельности социальных учреждений являются последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных услуг, развитие инновационных форм обслуживания населения.

В условиях социально-экономических реформ существенно усложняется управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц за принимаемые решения. Эти изменения обусловливают повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и специалистов. На сегодняшний день штатная численность работников учреждений социального обслуживания автономного округа составляет 6517 человек, фактически занято 5913 ставок, 586 ставок вакантны. Это специалисты различных профилей:

Педагогическое образование имеют 38 % (1103 чел.);

Медицинское образование - 16 % (697 чел.);

Социальное образование - 16 % (491 чел.);

Специалисты иных профилей - 23 % (689 чел.).

Как видим, основная часть сотрудников имеют в основном высшее и среднее специальное образование. Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием для государственной системы социальных служб в автономном округе осуществляют:

Тюменский государственный нефтегазовый университет;

Югорский государственный университет;

Сургутский государственный педагогический университет;

Нижневартовский государственный гуманитарный университет.

Подготовка и повышение квалификации кадров занимает важное место в системе социального образования, предоставляя социальным работникам возможность постоянно повышать свою профессиональную компетентность для качественного социального обслуживания населения.

С целью выявления уровня качества предоставляемых социальных услуг населению был проведен социологический опрос. Опросу подлежали жители округа в количестве 150 респондентов. Так, на вопрос, «какими качествами должен обладать социальный работник», ответы респондентов распределились следующим образом (рис. 3.)

Очевидно, что комплексный подход как самостоятельная и обязательная теоретическая база патронажа предопределяет специализацию каждого сотрудника, который должен владеть разными методами, подходами, обладать знаниями по обозначенной проблеме, уметь оказывать помощь в пределах своей компетентности. Особый интерес представляют ответы респондентов на вопрос, «в чем заключаются основные проблемы развития социальных услуг населению»: в низких показателях уровня жизни (26 %), слабой инфраструктуре (32 %), притоке миграционного населения (18 %), недостаточном финансировании (18 %), удаленности расположения населенных пунктов (10 %). Сотрудники социальных служб отметили как демографические, так и социально-экономические проблемы. На вопрос, «могут ли социальные услуги, оказываемые населению, существенно повлиять на их экономическое и социальное положение», респонденты обосновали свою точку зрения, что оказываемые социальные услуги способствуют повышению уровня жизни (34 %) и улучшению социально-бытовых условий клиентов социальной службы (27 %), создают им морально-психологический комфорт (39 %).

50% 40% 30% 20% 10% 0%

■ 41% ™ 31% 34% 38%

Рис. 3. Качества современного социального работника, %

В отношении вопроса о доступности для клиентов социальных услуг мнения разделились. Основная часть социальных работников считает, что услуги доступны в большей степени клиентам пожилого возраста и инвалидам (63 %). Доступность услуг они связывают непосредственно с деятельностью социальных работников. В то же время некоторая часть респондентов ответила на данный вопрос отрицательно, ссылаясь на слабость развитости инфраструктуры (11 %), недоступность объектов социальной сферы для немобильных групп населения(17 %), недостаточное информирование о возможности получения социальных услуг (21 %).

Таким образом, в статье отражены лишь некоторые моменты реализации и механизмы региональной социальной политики на примере ХМАО-ЮГРА, что открывает новые возможности для ее дальнейшего изучения.

Примечания

1 Волгин, Н. А. Социальная политика. М. : Экзамен, 2003. 737 с.

2 Экономическая энциклопедия / гл. ред. Л. И. Абалкин. М. : Экономика, 1999. С. 207.

3 Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. 6-е изд., доп. М. : Ин-т новой экономики, 2004. С. 300.

4 Кадомцева, С. В. Социальная защита населения. М. : РАГС, 1999. 275 с.

5 Пантелеева, Т. С. Экономические основы социальной работы / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. М. : Гуманитар. издат. центр ВЛАДОС, 1999. 160 с.

6 Осипова, Л. Б. Менеджмент: основы теории и деловой практикум / Л. Б. Осипова, С. С. Ситева, Н. В. Шатилович. Тюмень: ТюмГНГУ, 2011. 283 с.

1

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Основной частью социальной политики любого государства является социальная защита населения. Создание эффективной системы социальной защиты населения - неотъемлемое условие развития общества.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации- это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

С начала 2006 года вступил в силу Федеральный Закон РФ №131 «О реформе местного самоуправления». Положения Закона прописывают разграничение полномочий между органами государственной, региональной власти и органами местного самоуправления.

Социально-экономические преобразования, проводимые в России, вызвали значительное увеличение количества социально незащищённых слоёв населения, особенно в сельской местности регионов страны.

Назначение системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения, в том числе и отдельным людям.

В стране ещё не сложилась теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения. Уровень жизни значительной части населения страны может ухудшиться в результате коммерциализации услуг социальной сферы. Перевод на полную оплату населением коммунальных услуг, расширение платности здравоохранения и образования, удорожание информационных и транспортных расходов населения заметно может расширить, как нам представляется, зону бедности.

Действительной рыночной альтернативой натуральному льготированию является существенное повышение (до объективно необходимого уровня) заработной платы и на этой основе - страховых выплат. Однако главное заключается в расширении занятости и повышении доходов работающего населения, в усилении на этой основе стимулов роста производительности труда и производства в целом.

Преодоление малообеспеченности и бедности в сельской местности регионов России- это тактика поддерживающей социальной защиты неимущих граждан и стратегия социального наступления на порождающие бедность причины. Так, как показал опыт реализации помощи малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности четырёх муниципальных образований Пермского края (в рамках проекта «Самообеспечение»), успехом пользуются программы, разработанные для социальной поддержки сельского населения, направленные на развитие и эффективное функционирование личного подсобного хозяйства, продовольственное самообеспечение. Характеризуя проект «Самообеспечение» следует особо подчеркнуть, что эта программа направлена на укрепление здоровой части общества (семей с детьми, желающими работать на земле), его интеллектуального потенциала (семьи бюджетников, уровень заработной платы которых не позволяет обеспечить семью), а также на целенаправленную подготовку молодёжи к жизни и труду.

В настоящее время органы местного самоуправления играют значительную роль практически во всех вопросах социальной защиты. Они несут основную ответственность за предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством, жилищных субсидий и местных пособий.

Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, в том числе путём развития волонтёрства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Социальным службам необходимо постепенно внедрять в свою практику принципы и технологии, которые в будущем создадут основу для успешной работы в условиях социального заказа.

Решению проблемы бедности будет также способствовать развитие рынка труда, повышение эффективности его функционирования, сокращение безработицы. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации социальных программ. Реализация этого направления должна быть осуществлена на основе развития благоприятного инвестиционного климата в депрессивных и слаборазвитых регионах с высоким уровнем бедности, повышения качества человеческого потенциала (переподготовка, повышение квалификации). Эти мероприятия в случае необходимости могут дополняться программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания.

Перестройка системы оказания социальной помощи должна включать экспериментальную отработку наиболее эффективных программ, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ.

Центр социального обслуживания населения является в настоящее время наиболее оптимальным и перспективным типом учреждения социальной защиты населения. Его структура может видоизменяться в зависимости от реализуемых целей, места расположения, демографической и экономической ситуации и территории муниципального образования. Так, в краевом центре- городе Перми (в каждом его районе) действуют комплексные центры социального обслуживания населения, в которых созданы структурные подразделения: отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочной социальной помощи; отделение дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; организационно-методическое отделение; консультативное отделение; отделение психолого-педагогической помощи семье и детям; кризисное отделение для женщин; отделение дневного пребывания детей и подростков; отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными и умственными возможностями; отделение услуг.

За последние годы социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Такой подход не даёт долгосрочного эффекта, поскольку не направлен на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая способствовала бы как профилактике возникновения негативных влияний на человека, так и их ликвидации.

Система социальной защиты населения в регионах России всё более отчётливо проявляется как самостоятельное и чрезвычайно важное направление реализации государственной социальной политики.

Библиографическая ссылка

Сотникова Я.Б. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ // Успехи современного естествознания. – 2007. – № 5. – С. 93-94;
URL: http://natural-sciences.ru/ru/article/view?id=11129 (дата обращения: 20.03.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью стало обострение социальных проблем. В период экономических реформ и социально-политических преобра­зований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это не­смотря на то, что Конституция РФ 1993 года в статье 7 провозгласила Россию социальным государством. В связи с этим в ряду актуальных общетеоретиче­ских проблем, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Осуществление этой функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для самореализации личности. Этим определяется ее особое положение в системе внутренних функций госу­дарства. В настоящее время социальная функция наполнилась новым содержа­нием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Социальный принцип государственности актуален как для мирового, так и для российского политического развития. Практика большинства демократи­ческих стран (Германия, Франция, Дания, Швеция и др.) показывает, что у государства есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам в рамках функционирования социального государства.

Следует заметить, что социальная государственность в России должна строиться с учетом специфики страны. Важнейшей нашей особенностью в этой области является острое противоречие между сформировавшимися представле­ниями людей о высокой социальной защищенности, существовавшей во време­на командного социализма, и ограниченными возможностями современного государства в выполнении социальной функции .

При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение социальной защищенности своих граждан приобретает первостепенное значение. Это вопрос о базовых направлениях деятельности всей существующей системы управления обществом. Усиление социальных приоритетов, как в экономике, так и в правотворческом и правоприменительном процессах - главная задача государства, насущная потребность переживаемого обществом периода.

В связи с вступлением в действие Федеральных законов № 95 от 4 июля 2003 г., № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 г. произошла трансформация системы социальной защиты населения в Российской Федерации.

Социальная политика - это необходимый элемент развития и устойчивого функционирования национального государства, необходимая стадия развития государственности, связанная с естественным стремлением преодолеть резкую поляризацию различных слоев общества, обнищания большинства населения и, тем самым, избежать возникновения разного рода протестных форм и столкновений, что, безусловно, является первостепенной задачей, которую должны решать институты публичной власти в сложных условиях перехода страны к новой политико-правовой и социально-экономической парадигме .

Проблема системы социальной защиты населения не достаточно полно исследована и разработана в современной научной литературе, некоторые ее аспекты требуют более тщательной проработки и осмысления.

Все изложенное указывает на актуальность, научную и практическую значимость исследования современных проблем социальной защиты населения на примере конкретного района города Москвы в рамках представленной дипломной работы.

Объект данного исследования – общественные отношения, связанные с осуществлением социальной защиты населения. Предмет исследования – современные организационно-управленческие и нормативно-правовые проблемы функционирования системы социальной защиты населения на примере Управления социальной защиты населения (далее сокращенно – УСЗН) московского района Дорогомилово.

Целью представленной дипломной работы является комплексное исследование основных проблем системы социальной защиты населения (на примере дорогомиловского УСЗН). Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1) описать особенности формирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2) выявить сущность современной социальной политики, ее основные цели, направления и принципы;

3) исследовать развитие нормативно-правовой базы по социальному обслуживанию населения;

4) выделить функции УСЗН района Дорогомилово;

5) показать особенности организации социальной работы на примере УСЗН района Дорогомилово;

6) охарактеризовать проблемы системы социальной защиты населения на примере работы районного УСЗН Дорогомилово.

Поставленная цель и сформулированные задачи обусловили структуру и содержание данного исследования, которое в связи с этим состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, последовательно раскрывающих указанные задачи, заключения и списка использованной литературы. Так, в первой главе работы речь идет о социальной политике государства по социальной защите населения. Вторая глава посвящена проблемам современного управления системой социальной защиты населения на примере УСЗН района Дорогомилово. В заключении подводятся итоги дипломной работы и делаются выводы по теме проведенного исследования.

При выполнении дипломной работы были использованы научные труды таких авторов как: Анисимова В.Г., Лабыгина А.В., Львов Д.С., Мазаева Е.С., Малышева Н.А., Миронов С.М., Савинов А.В. и некоторых других исследователей.

Методологическую основу дипломного исследования составляют такие традиционно используемые методы, как исторический, сравнительный, диалектический, социологический, системный, логический и другие. Применялись также различные виды толкования правовых норм, аргументы иллюстрировались примерами из практики.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН

Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Конституции РФ, которая провозгласила, что Российская Федерация и является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Социальная защита населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе . Основными предпосылками ее развития является:

· изменение форм собственности;

· изменение системы,

· распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;

· потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания др.) социальное расслоение общества,

· обеспечение законодательной основы защиты прав к свобод человека.

Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых: групп населения к условиям рыночной экономики.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

Основные требования к реализации социальной защиты населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, в следующем:

· первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

· перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

· необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего через помощь семье;

· повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных: общин, коллективов в организации социальной защиты;

· усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.

· обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

· максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

· граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

· инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

· инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;

· инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

· граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

· безработные;

· вынужденные беженцы и переселенцы;

· дети-круглые сироты;

· дети с девиантным поведением;

· семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - крулые сироты;

· малообеспеченные семьи;

· многодетные семьи;

· одинокие матери;

· лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственны им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Социальная политика - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой. Институциональная структура социальной политики состоит из следующих звеньев:

Во-первых, система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

Во-вторых, система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

В-третьих, система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

Социальная политика государства разрабатывается и реализуется на основе социального партнерства, она должна учитывать возможности государства, работодателей, интересы граждан, их общественных формирований. Каждая участвующая в социальном партнерстве сторона должна участвовать и в социальной политике, нести ответственность за ее реализацию. В данном случае неприемлем принцип консенсуса, но максимальный учет мнений, возможностей каждой стороны должен обязательно присутствовать.

Социальная политика государства имеет цели, принципы, методы, средства, содержание, формы, направления, приоритеты, объекты ее реализации. Под принципами социальной политики государства понимаются основные идеи, правила поведения, реализации социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты государства, с помощью которых оно проводит социальную политику. Это законы, президентские указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии), а также организации и учреждения, реализующие социальную политику государства. К ним относятся и финансовые, материальные средства, выделяемые государством и внебюджетными фондами на социальные цели, в социальную сферу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством, цель которого – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На достижение этой цели направлены проводимые в стране реформы. Они ставят во главу угла совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики, соответствующей реалиям времени. Однако именно эта проблема пока не нашла оптимального решения

Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти является лишь шагом в решении задачи повышения эффективности системы государственного управления современной России. Не менее важно изменение идеологии управления. В России исторически относились к социальной сфере по остаточному принципу. Сегодня опыт и практика развитых стран мира (доклады, подготовленные по решению Экономического и Социального Совета ООН), свидетельствуют, что на смену одержимости макроэкономическими показателями приходит понимание необходимости интеграции социальной и экономической политики. Причем социальные аспекты и учет человеческого фактора выходят на первое место при принятии экономических решений и рассматриваются как один из ключевых политических факторов государственного развития. А рост ВВП и укрепление финансовой системы являются лишь инструментом для повышения уровня и качества жизни населения .

В этой связи в Российской Федерации, наряду с экономической политикой, в настоящее время на ведущее место должна выйти социальная политика государства. Социальная сфера, к которой традиционно государство относилось по остаточному принципу, должна рассматриваться как фактор национальной безопасности.

Прежде всего, необходимо уточнить основные принципы проведения социальной политики. Такая переоценка сейчас происходит во всем мире, тем более это актуально для современной России. При этом необходимо уточнить принципы проведения демографической, семейной, гендерной политики, а также их место в общей социальной политике государства (власть обвиняется в путанице этих понятий) выработать и апробировать логику действий, предполагающих регулирование социальных процессов по каждой из категорий населения.

Одновременно обостряется проблема распределения ответственности в социальной сфере между уровнями государственного управления. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, создало иллюзию у отдельных чиновников и депутатов, что государственная социальная политика будет проводиться только на уровне субъектов РФ. Это опасное заблуждение, поскольку если федеральный центр не будет осуществлять единую государственную социальную политику, не будет иметь механизмов для ее проведения, рано или поздно у населения неизбежно возникнет вопрос о необходимости самого института государства, по крайней мере, в таком виде. Так что с принятием закона о разграничении полномочий речь идет лишь об усилении региональной составляющей социальной политики государства. Но это в свою очередь усложняет задачи, стоящие перед федеральным центром. Ведь чем шире полномочия регионов, тем сложнее проблема выбора и реализации единой социальной стратегии.

Таким образом, необходимо разработать и на законодательном уровне утвердить новые принципы и механизмы проведения социальной политики. При этом четко разграничить функции и ответственность между федеральным и региональным уровнями власти, а также органами местного самоуправления.

В советский период принципы социальной политики строились на ответственности государства за всех, кто попал в трудную жизненную ситуацию и не может себя обеспечивать и обслуживать сам.

Например, когда рождался ребенок-инвалид с тяжелой патологией, родителям предлагали отказаться от такого ребенка. Государство брало ответственность за его содержание на себя.

В то же время гармоничное развитие таких детей государственным патронажем не обеспечивалось, а у семьи не было возможности помочь им. В итоге и сегодня целые группы людей даже с незначительными отклонениями от того, что считается нормой, живут ограниченной жизнью, не реализуя потенциал, отпущенный им природой.

Аналогичным образом принципы социальной защиты декларировались и в западных странах. Однако анализ ситуации, проводившийся там в конце 80-х под влиянием нашей перестройки, выявил большое количество случаев, когда даже здоровые люди, попавшие в молодом возрасте в трудную жизненную ситуацию, всю жизнь провели в казенных домах для убогих, оказываясь в конце жизни в доме престарелых. Политика, основанная на ответственности государства за несчастных, не стимулировала их к приложению собственных усилий и ответственности за себя.

В соответствии с общемировыми тенденциями и с учетом достижений нашей практики необходимо сформулировать новые подходы, основанные на том, что задачей государства является максимальная реализация каждым членом общества заложенного в нем потенциала. При этом:

· каждый человек должен отвечать за себя в меру своих возможностей;

· семья должна нести ответственность и помогать каждому члену семьи;

· государство должно создавать условия для реализации потенциала каждого человека и семьи в целом;

· государство должно создавать систему гарантий для тех, кто по объективным причинам оказался в трудной жизненной ситуации .

При этом речь не идет об ущемлении прав людей, столкнувшихся с теми или иными проблемами. Речь идет о необходимости и возможности создать им условия для более полной, насыщенной, интересной и успешной жизни. Это цель государства по отношению ко всем гражданам.

Таким образом, необходимо на законодательном уровне определить, что главной ценностью нашей страны являются люди, а целью государственной социальной политики является повышение качества человеческого капитала.

Кроме того, в социальной сфере должен действовать принцип актуальный и для других сфер, в том числе экономики и финансов - принцип эффективности в достижении цели.

Государственная социальная политика в условиях новой концепции разграничения полномочий и реформирования межбюджетных отношений должна учитывать следующие основные принципы:

· в условиях значительной неоднородности субъектов Российской Федерации федеральный центр должен выполнять функцию выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций территорий;

· должно быть обязательно обеспечено предоставление социальных гарантий отдельным группам населения, объективно оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственном бесплатном патронаже;

· закрепленная ответственность каждого уровня власти должна соответствовать его финансовым возможностям, нефинансируемые мандаты должны быть устранены;

· субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь полную налогово-бюджетную самостоятельность для обеспечения закрепленной за ними компетенции (сверх исполнения федеральных социальных гарантий);

· должна быть обеспечена поддержка региональных инициатив в области социального развития и социального инвестирования путем стимулирования и софинансирования наиболее успешных программ.

Перечисленные принципы соответствуют принятым в мировом сообществе подходам к организации и проведению государственной социальной политики.

В то же время современная социальная политика во всех ее составляющих должна основываться на принципах повышения ответственности. Задача состоит в том, что надо создавать условия для реализации возможностей каждого человека с учетом имеющихся различий в состоянии здоровья, возрасте, поле и пр. И, кроме того, вся социальная политика должна быть направлена не только на социальную поддержку, но и на профилактику, на создание условий для того, чтобы люди и семьи как можно реже попадали в трудную жизненную ситуацию.

Не предвосхищая всего комплекса конкретных мер, который должен быть сформулирован уже в ближайшее время совместными усилиями, современные исследователи предлагают в качестве исходной точки для начала этой работы ряд направлений, призванных сформировать эффективную российскую социальную политику:

· активизация важнейших мировоззренческих установок: самоценность жизни любого человека; труд как возможность самореализации личности, а не только источник достойного существования, солидарность (межличностная, межпоколенческая, межгрупповая) как стержень социальной и общественной жизни;

· концентрация усилий общества и государства на укреплении здоровья нации через комплекс федеральных и региональных целевых программ, охватывающих наиболее проблемные группы населения (дети, беременные женщины, работающие во вредных условиях труд и др.), финансируемых как из государственных, так и негосударственных источников;

· выдвижение в качестве приоритетной цели деятельности государственных органов всех уровней создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства;

· ликвидация детского сиротства и безнадзорности через реализацию чрезвычайных мер по общественной и финансовой поддержке института опекунства и приемной семьи;

· отказ от налогообложения малообеспеченных граждан, введение дополнительных налоговых преференций семьям с детьми и налоговых вычетов на личные доходы и средства работодателей, направляемые на поддержание здорового образа жизни, оплату профилактических и диагностических процедур;

· пересмотр межбюджетных отношений с тем, чтобы обеспечить большинство регионов и муниципалитетов собственными финансовыми источниками для реализации мер поддержки социально уязвимых групп населения;

· разработка и внедрение на федеральном и региональном уровнях системы минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания предполагающих, в том числе, эффективную занятость и конкурентную (по сравнению с реальным сектором экономики) заработную плату занятых в этих отраслях;

· подготовка и введение в действие законодательства, создающего благоприятные условия для привлечение общественных организаций к использованию бюджетных средств, идущих на решение социальных вопросов, а также для резкого расширения масштабов благотворительности, меценатства и спонсорства;

· всемерное развитие системы социального партнерства и общественной экспертизы при выработке и принятии социально значимых решений .

В действовавшем ранее законодательстве отсутствовала четкая регламентация цепочки оказания социальной поддержки от социальных учреждений до клиента, не было ясности, кто, в конечном счете, отвечает за предоставление услуг, на какие средства они оказываются, и кто несет ответственность за качественное обслуживание населения.

Принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации указала, что каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

В 2003 году в законодательной базе РФ произошли изменения, связанные с разграничением полномочий органов государственной власти. В соответствии с законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания населения передаются в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие данного закона позволяет повысить адресность социальной защиты, обеспечивает оказание помощи в соответствии с потребностями конкретных людей. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могут быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление.

Таким образом, принятие закона о разграничении полномочий усиливает региональную составляющую социальной политики государства, при одновременном усилении общей стратегической линии, методического руководства и механизмов стимулирования региональных и местных инициатив, внедряемых на федеральном уровне.

Для того, чтобы закон начал реализовываться, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство в части четкого разграничения полномочий по вопросам совместного ведения.

Одновременно в части социального развития необходимо четко определить полномочия и ответственность федерального центра.

В социальной сфере, как и в финансово-экономической, следует основываться на программно-целевом подходе. Это соответствует задачам, поставленным Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию по переходу от управления затратами к управлению результатами. Это также совпадает с работой, проводимой Минфином России по формированию бюджета по программе «БОР» (бюджетированию, ориентированному на результат), а также с действиями Минэкономразвития России в связи с новыми требованиями к формированию федеральных целевых программ.

Поставлена задача в короткие сроки уточнить федеральные целевые программы с тем, чтобы, в рамках уже заложенного финансирования, определить приоритеты. При этом предполагается, что программы должны быть динамичными, с возможностью ежегодной оценки эффективности их реализации и внесения соответствующих корректив с учетом степени достижения конкретных результатов.

Ответственность федерального центра должна включать следующие основные направления:

· определение специфических категорий населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг;

· определение конкретных (измеряемых) целей, которые должны быть достигнуты;

· разработка системы критериев и индикаторов, позволяющих оценить степень достижения целей;

· разработка и утверждение минимальных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обслуживания;

· организация мониторинга ситуации с оценкой степени достижения целевых показателей;

· контроль за степенью достижения поставленных целей;

· определение системы финансового стимулирования субъектов Российской Федерации в части наиболее успешного достижения поставленных целей .

Итак, в первую очередь, должны быть определены категории населения, по которым будут определяться цели и проводиться мониторинг. Рассмотрение перечня категорий можно вести исходя из разных плоскостей и точек зрения.

По всей видимости, перечень должен включать специфические категории, в отношении которых должна осуществляться социальная защита. Кроме того, учитывая, что целью социальной политики является повышение качества человеческого капитала, необходимо рассматривать и население в целом по показателям здоровья, образования, качества жизни, и т.д.

Для примера: лица без определенного места жительства (БОМЖ), исходя из целеполагания, могут быть разделены на следующие группы:

· попавшие в трудную жизненную ситуацию (по тем или иным причинам потерявшие жилье) и желающие из нее выйти. Им нужно помочь с решением данной проблемы, обеспечить жильем, оказать юридическую и иную социальную поддержку и пр.;

· лица БОМЖ, имеющие криминальное прошлое, которые скрываются от правоохранительных органов. Их необходимо выявлять и принимать соответствующие меры;

· лица БОМЖ, больные социально опасными заболеваниями, которых необходимо лечить;

· социально безопасные бродяги, для которых бродяжничество является образом жизни. Цели по отношению к ним до сих пор не определены. Это вопрос политического выбора: где баланс между свободой бродяги и свободой других граждан .

Здесь при выработке цели должны определиться приоритеты: что важнее - свобода выбора образа жизни отдельным человеком или ликвидация возможной угрозы для общества, связанной с асоциальным поведением, распространением заболеваний, созданием питательной среды для криминала и пр.

Поставленные цели, определяющие политические направления действий, не являются догмой, определенной раз и навсегда. Они должны регулярно пересматриваться и уточняться.

Пример. Когда в конце 90-х в России крайне остро встала проблема беспризорных детей, видимой целью являлось создание учреждений, куда эти дети могли быть помещены, накормлены, обогреты, одеты и пр. Оценка проводимой работы в этой сфере осуществлялась по показателю увеличения числа приютов.

Сейчас система приютов уже создана. Сегодня их количества достаточно, чтобы каждому ребенку, оказавшемуся на улице, в соответствующем учреждении была срочно оказана необходимая помощь. Но ясно, что сами приюты и детские дома не могут решить проблему качественного воспитания детей, оставшихся без родителей. У детей, воспитанных в интернатных учреждениях, как правило, возникают проблемы с получением адекватного образования и устройством на работу, с созданием собственной семьи. Их дети часто повторяют судьбу родителей.

Поэтому сегодня постановка цели специалистами видится, прежде всего, в усилении профилактической работы с семьей, чтобы дети не выпадали из семьи.

В случаях, когда этого не избежать, целесообразны различные формы устройства детей в семью, где они могут быть более социализированы, где их содержание дешевле и качественней.

Для каждой цели разрабатывается набор критериев, показателей и индикаторов, которые характеризуют состояние различных уровней и секторов социальной сферы, а их мониторинг позволяет оценить степень и динамику достижения поставленных целей.

Функционирование каждого уровня может быть охарактеризовано набором частных критериев. Ряд критериев, объединенных определенным однородным признаком, необходимо интегрировать в один комплексный критерий.

Агрегирование, очевидно, можно проводить внутри каждого уровня или сектора. В основе агрегирования лежит значимость различных частных критериев эффективности функционирования системы.

Оценка значимости производится на базе экспертной информации в формате определенной методики, формализованной в оценку веса каждого из частных критериев в интегральном показателе. Таким образом, на каждом уровне формируется интегральный критерий социальной эффективности.

Набор дальнейших действий по достижению целей одинаков для всех категорий населения. Поэтому с учетом многообразия подконтрольных категорий, по мнению современных исследователей, его удобно для наглядности свести в матрицу, каждая клетка которой отражает однородные мероприятия по достижению целевых показателей . Такая форма представления позволяет осуществлять системное планирование. Буквами обозначена степень решения проблем по каждому компоненту - решена ли проблема полностью (р), частично (ч) или не решена вообще (н). Соответственно там, где проблема не решена или решена не полностью необходимо планировать необходимые работы.

Матрица включает следующие компоненты:

· оценку нормативно-правовой базы: насколько существующие законы способствуют достижению цели (для развития сети приютов нужны одни законы, для устройства ребенка в приемную семью - другие);

· наличие системы стандартов, норм и нормативов, позволяющих произвести расчеты затрат на реализацию поставленных задач, а также обеспечить контроль за предоставлением социальной поддержки населению;

· оценку достаточной развитости сети учреждений, в которых оказываются услуги, включая государственные, негосударственные учреждения и общественные организации (например, приютов, реабилитационных центров, консультативных центров для приемных семей и т.д.);

· наличие процедур и методик, определяющих действия должностных лиц (действия милиционера, увидевшего беспризорного ребенка, действия медицинских и социальных работников);

· подготовку кадров для успешного достижения намеченных целей;

· информационное обеспечение, включающее как наличие баз данных по каждой категории, так и широкую информационно-разъяснительную кампанию для населения с тем, чтобы не только должностные лица, но и само население, негосударственные, в том числе коммерческие организации, содействовали достижению целей.

Эти компоненты должны быть проанализированы как на федеральном уровне, так и в регионах.

Должна быть разработана система минимальных подушевых норм, нормативов и стандартов по отдельным категориям граждан и видам работ, а также методические рекомендации по развитию современных социальных программ поддержки населения, которые могут предоставляться негосударственным сектором, в том числе частными компаниями и НКО.

Участие социально-ориентированного бизнеса в развитии социальной сферы позволит консолидировать финансовые и человеческие ресурсы для достижения поставленных целей.

Отличительной особенностью данной системы должна стать ориентация на конечный результат с учетом достижения разрабатываемых критериев и индикаторов, характеризующих степень достижения поставленных целей.

Конкретная помощь населению оказывается именно на местах. Сегодня регионы могут сами определять, какие полномочия они будут передавать на места. В законе это взаимодействие определено. Обозначены возможности делегирования соответствующих полномочий вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Субъекты могут предоставлять субвенции местным бюджетам для выплаты социальных пособий, предоставления льгот отдельным категориям граждан и выплаты адресных субсидий, установленных законодательством субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне практически не останется подведомственных учреждений социального обслуживания. Учреждения должны быть там и управляться тем, кто непосредственно работает с населением. Для этого нужно перевести учреждения системы социальной защиты со сметного на подушевое финансирование.

· создание соответствующей нормативно-правовой базы, направленной на достижение поставленных целей,

· инвентаризация действующих федеральных целевых программ и их корректировка на основе программно-целевого подхода,

· формирование федеральных целевых программ на основе ежегодного пересмотра финансируемых мероприятий с учетом степени достижения поставленных целей,

· отработать систему стимулирования регионов в достижении поставленных целей.

На региональном уровне на основе программно-целевого подхода должны быть сформированы целевые региональные программы, объединяющие в себе всю работу по социальной поддержке граждан и проведению социальной политики. Разделы такой программы соответствуют колонкам упомянутой матрицы и отражают набор действий, направленных на достижение целей.

Основная задача при реализации программ - повышение уровня и качества жизни населения с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в социальную сферу бюджетных средств (должна предусматриваться постоянно повышающаяся отдача с рубля затрат, обеспечивающая реальную бюджетную эффективность).

В перспективе это приведет к усилению социальной поддержки населения без существенных дополнительных вложений бюджета, в том числе и консолидированного.

Важным инструментом государственной социальной политики может быть стимулирование из федерального бюджета тех субъектов, которые наиболее успешно выполняют комплекс мероприятий, составляющих целевую региональную программу социального развития. Эта практика широко применяется в развитых странах и предусматривает как региональное финансирование программ, так и привлечение внебюджетных средств и средств федерального бюджета.

Степень софинансирования из федерального бюджета определяется

· успешностью деятельности региона по достижению поставленных целей;

· степенью дотационности региона (с целью выравнивания бюджетной обеспеченности социальных функций субъектов);

· оценкой социально-экономических последствий в случае полного отказа от софинансирования и поддержки региона.

Для увеличения возможности участия бизнеса в поддержке региональных целевых программ в нормативно-правовой базе (региональной и федеральной) желательно предусмотреть меры по стимулированию наиболее успешно работающих в данной области коммерческих структур.

В качестве модели для скорейшей отработки механизмов проведения государственной социальной политики представляется целесообразным реализация проекта «Развитие системы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей», прорабатываемого совместно с Всемирным Банком.

В рамках проработки данной модели в 2004г. предполагается отработать целевые показатели и индикаторы поэтапного сокращения числа детей, оставшихся без попечения родителей, системы мониторинга, алгоритм принятия решений. Все это должно оказать конкретное влияние на разграничение ответственности между различными уровнями власти.

Разрабатывая механизмы проведения государственной социальной политики важно с самого начала представлять, в каком виде будут получены результаты, как проводить их анализ и как использовать выводы. Фактически обсуждается новый инструмент для принятия управленческих решений, оценки их эффективности и контроля за их реализацией. Очень важно с самого начала понимать как можно будет пользоваться этим инструментом.

Для примера в качестве критерия, отражающего степень неудовлетворенности граждан положением в социальной сфере отдельного региона, был использован показатель числа жалоб и обращений граждан, поступивших в Министерство труда и социального развития Российской Федерации в 2003г. Общее количество жалоб, поступившее из каждого региона, было пронормировано исходя из численности населения.

В целом в распределении числа жалоб по регионам просматривается определенная логика. В нижней части диаграммы, где количество жалоб невелико, преобладают автономные округа и республики. Это не повод считать, что в данных регионах нет социальных проблем. Видимо граждане, имея в республике собственное правительство и президента, не считают, что Москва разберется и поможет быстрее и эффективнее.

Так, согласно статистическим данным разброс количества поступивших жалоб колеблется от 0,1 на 10 тыс. населения в Агинском Бурятском автономном округе до 7,1 на 10 тыс. населения в республике Калмыкия. Обращает на себя внимание то, что Калмыкия и Бурятские автономные округа находятся на разных полюсах диаграммы. Казалось бы, у них общие культурно-исторические традиции, одна религия-буддизм, похожая ситуация с ресурсным обеспечением .

Что же не так? Видимо, следует исходить из того, что количество жалоб характеризует соотношение между социальными ожиданиями людей и тем, что они имеют в действительности. Если ожидания не велики, то и жаловаться не на что. Например, в Калмыкии же ожидания людей были разогреты обещаниями быстрых результатов от реализации амбициозных проектов типа «Сити- Чесс». Однако, ожидания не оправдались.

Появившиеся несколько лет назад телевизионные сюжеты о сухих голодовках и массовых забастовках в Калмыкии подтверждают эти выводы. Следует учесть, что анализ жалоб был сделан в январе 2004 г., а первые голодовки и открытые выступления людей в Калмыкии начались в июне 2004 года. Таким образом, правильно выбранные показатели и грамотный анализ их динамики может быть хорошим инструментом для принятия своевременных управленческих решений.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УСЗН РАЙОНА ДОРОГОМИЛОВО Г. МОСКВЫ

Управление социальной защиты населения (далее по тексту сокращенно УСЗН или Управление) центрального административного округа района Дорогомилово является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории районов Дорогомилово и Арбат Центрального административного округа города Москвы.

Управление осуществляет свою деятельность под руководством Департамента социальной защиты населения города Москвы и Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, а также с общественными, благотворительными и другими организациями.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, постановлениями, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, приказами и письмами Департамента социальной защиты населения города Москвы, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы, имеет бланки документов и печати с изображением герба города Москвы со своим наименованием, необходимые для осуществления своей деятельности.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на функционирование исполнительных органов государственной власти города Москвы. Имущество, необходимое для осуществления деятельности, передается Управлению в оперативное управление.

Полное наименование: Управление социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ. Сокращенное наименование: УСЗН района Дорогомилово города Москвы ЦАО. Место нахождения Управления: 121165, г. Москва, ул. Студенческая, д. 31, корп. 2

Основными задачами УСЗН Дорогомилово являются:

· реализация государственной политики в области социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, семей с детьми, а также нуждающихся в социальной поддержке иных нетрудоспособных групп населения, проживающих на территории районов;

· взаимодействие с территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными, благотворительными и другими организациями по осуществлению адресной социальной поддержки малоимущих жителей районов;

· повышение эффективности работы Управления по социальному обслуживанию граждан, развитие новых форм и видов социального обслуживания.

УСЗН Дорогомилово в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет прием населения, представителей предприятий и организаций по всем вопросам социальной защиты населения.

2. Принимает решение о назначении или отказе в назначении пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат.

3. Оказывает правовую помощь по вопросам социальной защиты предприятиям и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В необходимых случаях проверяет обоснованность выдачи предприятиями, организациями и отдельными лицами документов для назначения, перерасчета и выплаты пособий, компенсаций, доплат и других социальных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки.

4. Обеспечивает организацию выплаты пособий, компенсаций, доплат, пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми, ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат. Обеспечивает формирование и передачу информации из районной базы данных в общегородской интегрированный банк данных (ОИБД), в другие Управления, ГУ-ОПФР по Москве и Московской области; выполнение регламента работы с установленными информационными системами.

5. Обеспечивает финансирование в соответствии с установленным порядком межрайонных почтамтов и кредитных учреждений на выплату пособий, компенсаций, доплат ежемесячных городских денежных выплат гражданам региональных льготных категорий, мер социальной поддержки в денежном выражении и других социальных выплат; своевременность взаиморасчетов с выплатными предприятиями, проверку правильности расходования средств, ассигнованных на эти цели; ведение учета и взыскания переплат излишне выплаченных сумм.

6. Осуществляет работу по предоставлению мер государственной социальной поддержки и установлению льготного статуса отдельным категориям граждан, а также выдачу документов о праве на льготы. Ведет работу по наполнению и поддержке в актуальном состоянии Общегородского интегрированного банка данных льготных категорий граждан и Общегородского регистра получателей мер социальной поддержки. Осуществляет реализацию федеральных полномочий, переданных субъектам РФ, по выплате компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, выплате компенсаций гражданам, получившим поствакцинальные осложнения, пострадавшим от радиационных воздействий, а также осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России».

7. Осуществляет, в пределах своей компетенции, контроль за реализацией соответствующими ведомствами мер социальной поддержки, установленных действующим законодательством для отдельных категорий граждан, оказывает им содействие в решении вопросов по предоставлению мер социальной поддержки.

8. Проводит, в рамках своих полномочий, работу по внедрению Социальной карты москвича.

9. Ведет учет нуждающихся в санаторно-курортном лечении неработающих граждан региональных льготных категорий (реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, труженики тыла, ветераны труда), неработающих пенсионеров, не имеющих права на эту меру социальной поддержки по иным основаниям, а также некоторых других льготных категорий. Представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы заявки на необходимое количество путевок с учетом профиля заболеваний и осуществляет выдачу путевок. В установленном порядке возмещает гражданам отдельных льготных категорий расходы на проезд к месту лечения и обратно.

10. Принимает и рассматривает заявления граждан о признании малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выносит решения о признании малоимущими или об отказе в этом.

11. Осуществляет работу по определению среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан, проверке права и выдаче документов для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве.

12. Осуществляет в режиме «одного окна» прием заявлений и документов от граждан, при необходимости проводит работу по получению дополнительных документов (кроме имеющих непосредственное отношение к заявителю), оформляет запрашиваемый документ и выдает его заявителю; при отказе в выдаче документа готовит соответствующее мотивированное решение и выдает его заявителю.

13. Осуществляет оформление поручений на выплату пособия на погребение либо на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, а также на изготовление и установку мемориального надгробия.

14. Определяет право малоимущих студентов на получение государственной социальной стипендии.

15. Подготавливает документы и вносит на рассмотрение уполномоченного органа предложения об установлении попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Обеспечивает контроль за осуществлением попечительских обязанностей.

16. Координирует деятельность учреждений социальной защиты населения, расположенных на территории районов, общественных и благотворительных организаций по вопросам социальной поддержки малоимущих граждан, участвует в подготовке проектов районных программ по адресной социальной защите граждан пожилого возраста, инвалидов и иных нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.

17. Организует обследование материально-бытовых условий отдельных категорий граждан, совместно с центрами и комплексными центрами социального обслуживания, общественными и другими заинтересованными организациями выявляет лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Обеспечивает обмен информацией по вопросам оказания различных видов социальной помощи.

18. Принимает заявления граждан об оказании материальной помощи, проводит проверки материально-бытового положения обратившихся и выносит решения об оказании или отказе в оказании помощи.

19. Осуществляет прием заявлений об устройстве граждан пожилого возраста, инвалидов 1 и 2 групп, в том числе детей-инвалидов, в стационарные учреждения социального обслуживания, оказывает помощь в сборе необходимых документов, направляет их в Департамент социальной защиты населения города Москвы и осуществляет выдачу путевок заявителям.

20. Ведет учет лиц, обращающихся по вопросам направления в стационарные учреждения социального обслуживания, обследует их семейное и материальное положение, оформляет необходимые документы для помещения на временное или постоянное проживание в дома-интернаты.

21. Взаимодействует с филиалами ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по городу Москве» и ГУ Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления реабилитационных услуг и обеспечения техническими средствами реабилитации.

22. Дает разъяснения по вопросам обеспечения инвалидов, вставших на учет в органы социальной защиты населения до 1 января 2005г. транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях. Осуществляет выплату и учет компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности инвалидам, получившим автотранспортные средства через органы социальной защиты населения.

23. Взаимодействует с территориальными органами исполнительной власти города Москвы, организациями и предприятиями, независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, по вопросам реабилитации и приспособления городской среды для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения.

24. Принимает участие в реализации мероприятий по предупреждению бродяжничества и оказанию социальной помощи бездомным гражданам.

25. Принимает участие в реализации мероприятий в области социальной поддержки семей с детьми, профилактики детской беспризорности и безнадзорности и социальной реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

26. Осуществляет часть полномочий Государственного заказчика - Департамента социальной защиты населения города Москвы в части заключения и финансирования государственных контрактов, в пределах средств, предусмотренных в смете расходов на содержание учреждения, в соответствии с решениями городских конкурсных комиссий Тендерного Комитета, Единых комиссий Департамента социальной защиты населения города Москвы, Котировочной комиссии Управления социальной защиты населения Центрального административного округа города Москвы, а также выполнения договорных обязательств.

27. Осуществляет внедрение информационных технологий и автоматизированных систем по всем направлениям деятельности Управления.

28. Подготавливает и представляет в Департамент социальной защиты населения города Москвы проекты расходов на мероприятия по социальной защите населения.

29. Обеспечивает в соответствии с действующим законодательством организацию бюджетного учета, а также целевое использование и сохранность денежных средств и материальных ценностей.

30. Организует подготовку и повышение квалификации кадров, обеспечивает реализацию социальных гарантий, установленных для государственных гражданских служащих, решает вопросы улучшения условий труда и быта сотрудников.

31. Обеспечивает ведение справочно-кодификационной работы по всем вопросам социальной защиты населения.

32. Обеспечивает хранение в установленном порядке личных дел получателей пособий, ежемесячных компенсационных выплат и льготных категорий граждан, а также документов, входящих в номенклатуру дел, образующихся в деятельности Управления.

33. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления и принимает по ним необходимые меры.

34. Организует и проводит разъяснительную работу среди населения по вопросам социальной защиты, в том числе используя районные средства массовой информации.

35. Разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда и пожарной безопасности.

36. Участвует в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

37. Участвует в выполнении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты сотрудников, материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций в порядке установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

38. Осуществляет в пределах своей компетенции работу по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей Управления.

39. Обеспечивает необходимый уровень пожарной безопасности в помещении Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

40. Осуществляет другие функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Контроль за деятельностью Управления осуществляет Департамент социальной защиты населения города Москвы и Управление социальной защиты населения Цетрального административного округа города Москвы.

Управление представляет бюджетную и статистическую отчетность в установленном порядке и определенные сроки. Ревизию деятельности Управления осуществляют уполномоченные Правительством Москвы органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством.

Таким образом, УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

Покажем особенности организации социальной работы на примере процесса признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как известно, В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1 марта 2005г., жилые помещения (квартиры, комнаты) бесплатно предоставляются гражданам при соблюдении двух условий:

1) отсутствие жилья или обеспечение жильем менее учетной нормы (10 кв. м. общей площади) – данное условие действовало и до 01.03.2005г.;

2) признание граждан, нуждающихся в жилье, малоимущими – новое требование, введенное с 01.03.2005г.

Закон г. Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» устанавливает порядок признания жителей Москвы малоимущими.

В соответствии с Законом от 25.01.2006г. малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади помещения, предоставляемого семье.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогооблажению и денежного выражения доходов всех членов семьи за расчетный период, по истечении которого ожидается предоставление жилья. Доход семьи за расчетный период определяется исходя из среднего ежемесячного дохода семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина и его семьи малоимущими. При этом, из среднего ежемесячного дохода семьи исключается величина, равная сумме среднедушевых прожиточных минимумов на каждого члена семьи.

Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006г. № 362 «О мерах по реализации Закона г. Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» утверждены:

· методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Методика);

· перечень видов доходов для определения имущественной обеспеченности жителей города Москвы при признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Среднедушевой прожиточный минимум устанавливается постановлением Правительства Москвы ежеквартально.

Стоимость одного квадратного метра жилой площади в Москве на текущую дату устанавливается Протоколом заседания Межведомственной комиссии по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения субсидий.

Постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. № 243-ПП утвержден Регламент подготовки управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях который определяет порядок подготовки и выдачи управлениями социальной защиты населения районов города Москвы решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в признании малоимущими (далее - Решение). За получением Решения заявители обращаются в управление социальной защиты населения района города Москвы (УСЗН района Дорогомилово города Москвы) по месту жительства.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 856-ПП «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по оформлению и выдаче документов заявителям». Подготовка и выдача Решения осуществляется в соответствии с Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон от 25 января 2006 г. N 7), распоряжением Правительства Москвы от 5 мая 2006 г. N 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. N 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в редакции постановления Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. № 96-ПП) (далее - постановление Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП).

Первый этап работы с гражданами обратившимися за «Решением» - это устная консультация. На которой заносится в журнал вся информация о заявителе и членах его семьи, об их доходах и наличии имущества на территории российской Федерации. Гражданину выдается перечень документов, которые ему необходимо представить, с комментариями, бланки заявлений с приложениями и дополнениями и разъясняются основные правила расчета имущественной обеспеченности и основные требования при постановке на очередь нуждающихся в жилых помещениях. Как расчитывается доход, какой прожиточный минимум в г. Москве на текущую дату, сколько стоит один квадратный метр жилой площади в г. Москве на текущую дату, где можно истребовать каждый документ. Так же оказывается помощь при истребовании справок, оформляются запросы в день приема в различные организации, перечни, которых имеются в отделе.

Второй этап – это обращение гражданина с заявлением (форма заявления о признании жителей города Москвы малоимущими утверждена постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП) и комплектом документов (указанные в статье 6 Закона от 25 января 2006 г. № 7 и в перечне документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 6 июня 2006 г. № 362-ПП). По просьбе заявителя УСЗН района города Москвы может оказываться дополнительная помощь в получении единого жилищного документа путем направления запросов в ЕИРЦ. Единый жилищный документ из ЕИРЦ запрашивается и передается в порядке, определенном Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна».

В случае, если заявление подает доверенное лицо, представляются документы, удостоверяющие полномочия представителя заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке). При наличии у заявителя документов, выданных на иностранном языке, представляется их перевод, заверенный в установленном порядке. Далее происходит проверка на наличие, комплектность и подлинность исходных документов, представляемых заявителем. В случае обнаружения несоответствия документов предъявленным требованиям либо отсутствия необходимых документов отказывает в приеме заявления. По требованию заявителя отказ оформляется в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя. Поступившее обращение регистрируется в журнале регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Выдается заявителю расписка-уведомление о принятых у него документах и копиях документов. При возникновении у заявителя затруднений в сборе документов оказывается ему содействие в их получении путем направления запросов в соответствующие организации. При наличии письменного согласия заявителя на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем) из ЕИРЦ единый жилищный документ может быть получен УСЗН района Дорогомилово города Москвы из ЕИРЦ без участия заявителя в соответствии с Регламентом взаимодействия управлений социальной защиты населения районов города Москвы и районных отделов государственных учреждений города Москвы единых информационно-расчетных центров административных округов при реализации принципа «одного окна». В случае несогласия заявителя от него берется письменный отказ и обязательство о представлении в УСЗН района города Москвы требуемых документов самостоятельно. Рассмотрим порядок организации и проведения работы УСЗН района Дорогомилово при подготовке Решения. Подготовка Решения осуществляется сотрудником УСЗН района города Москвы. Сотрудник УСЗН района города Москвы анализирует заявление, приложенные к нему документы и документы, полученные по запросу, определяет состав семьи, претендующей на признание малоимущими, рассчитывает стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления, и имущественную обеспеченность. При необходимости проверяет достоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах. Проведенные расчеты оформляются на бланке «расчета имущественной обеспеченности в целях признания малоимущими», проверяются и визируются начальником структурного подразделения, по их результатам готовится решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в этом, которые оформляются на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района города Москвы, формируется макет личного дела о признании малоимущими. Макеты дел повышенной сложности и дел, по которым предполагается отказ в признании малоимущими, направляются на проверку в Департамент социальной защиты населения города Москвы (далее -Департамент) в порядке, установленном Департаментом. По макетам личных дел, не подлежащим направлению в Департамент, решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подписывается начальником УСЗН района города Москвы и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. Проверка макетов личных дел осуществляется Департаментом в течение 5 рабочих дней с момента поступления, но не позднее 25 рабочих дней со дня приема в УСЗН района города Москвы заявления с документами. После проведения проверки макет личного дела возвращается в УСЗН района города Москвы, где решение о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) подписывается начальником УСЗН района города Москвы или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью УСЗН района города Москвы. После оформления Решения заполняются соответствующие графы журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Все действия по подготовке решения о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (или об отказе в этом) осуществляются в пределах 30 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов. В случае поступления необходимых документов (в том числе единого жилищного документа) в УСЗН района Дорогомилово города Москвы позднее даты приема заявления указанный срок начинает течь с даты формирования полного пакета документов. Контроль на всех этапах подготовки Решения осуществляет заместитель начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы, ответственный за данное направление работы. Ответственность за соблюдение общего срока подготовки Решения возлагается на начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы. Порядок работы УСЗН района города Москвы при выдаче Решения О принятом Решении сотрудник УСЗН района Дорогомилово сообщает заявителю в письменной форме путем направления извещения по почте не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия. Решение на бланке письма УСЗН района Дорогомилово города Москвы выдается заявителям или их доверенным лицам, или направляется по почте. При получении документа заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, доверенное лицо – соответствующую доверенность от заявителя и документ, удостоверяющий личность. После выдачи документа заявитель подтверждает его получение подписью в соответствующей графе журнала регистрации заявлений о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Причинами отказа в выдаче решения могут служить: - требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установленный Законом от 25 января 2006 года № 7; - отзыв заявителем своего заявления о выдаче документа. Отказ в выдаче документа заявителю должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде на бланке письма УСЗН района города Москвы за подписью начальника УСЗН района Дорогомилово города Москвы или его заместителя.

Проведен анализ работы с гражданами обратившимися по вопросу признания малоимущими в УСЗН района Вешняки за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г.

Количество граждан обратившихся в УСЗН р-на Дорогомилово

	Устный прием первичный/ повторный	Принято заявлений	Признано малоимущими	Отказано в признании малоимущими	Отозвано заявлений

Таким образом, можно сделать вывод о том, что за период с 01.01.2007г. по 23.04.2007г. за первичной консультацией обратилось – 86 граждан, за повторной – 40. Проведена большая разъяснительная работа по перечню документов представляемых для признания малоимущими и требованиям предъявляемым к ним,

Однако принято с полным комплектом документов 13 заявлений. Это объясняется сложностью сбора всех необходимых документов подтверждающих доходы и имущественную обеспеченность всех членов семьи.

Как известно, существуют проблемы системы социальной защиты населения. И не исключением является система социальной защиты УСЗН Дорогомилово.

В настоящее время в число важнейших национальных целей выдвинулась задача обеспечить граждан России доступным и комфортным жильем. Проведенные в жилищной сфере преобразования не привели к повышению эффективности жилищной политики. Права граждан на улучшение жилищных условий все предшествующие годы реализовывались неудовлетворительно. Обеспеченность жильем большинства российских семей низкая. Реализуемая концепция обеспечения жильем не соответствует доходам и обуславливаемым ими платежеспособному спросу на жилье подавляющего большинства российских семей и требует своей принципиальной модификации.

Решение предложено в виде системы организационных и экономических механизмов реализации жилищной политики, адекватных рыночной экономической системе и соответствующих финансовым возможностям государства и бюджетам большинства российских семей.

Совершенствование системы обеспечения жильем позитивно повлияет также на миграцию населения, подвижность трудовых ресурсов, иммиграционные процессы, демографическую ситуацию в стране в целом и в ее отдельных регионах.

В связи с теоретической не разработанностью проблемы методов обеспечения жильем широких слоев населения и преодоления «жилищной бедности» оправдано введение и практическое использование в жилищной политике экономической категории «социально доступное жилье», под которым понимается жилье, доступное для приобретения или съема в аренду по приемлемой цене основной массе населения страны.

Улучшение жилищных условий российских семей сдерживается недостаточными объемами жилищного строительства и несоответствием рыночной стоимости вновь строящихся и приобретаемых объектов жилого фонда платежеспособному спросу средне и низкодоходных слоев населения. Основной причиной недостаточных объемов жилищного строительства являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций и недостаточная доступность кредитных ресурсов. Существующая в настоящее время система градостроительства и землепользования не стимулируют привлечение частных инвестиций в жилищное строительство. Решение этих проблем требует дальнейшего изменения и дополнения действующей законодательной базы, а также упрощения процедур, связанных с жилищным строительством, созданию иных благоприятных условий, стимулирующих привлечение инвестиций в эту сферу.

Росту стоимости готового жилья и, соответственно, повышению порога его социальной доступности, способствует направление бюджетных средств не на финансирование мероприятий по строительству жилья, а преимущественно на стимулирование спроса путем субсидирования процентных ставок по ипотечному кредитованию.

Одним из факторов, сдерживающих в перспективе развитие жилищно–строительного комплекса и связанные с этим возможности улучшения жилищных условий россиян является ожидаемый дефицит строительных материалов, обусловленный низким технологическим уровнем предприятий и износом оборудования, ликвидацией мощностей панельного домостроения в ряде регионов страны.

Реализуемая в настоящее время жилищная политика предусматривает участие государства в улучшении жилищных условий отдельных категорий населения. Такая политика социально оправдана. Однако, предоставляемые гражданам субсидии на получение жилой площади не соответствуют реальной рыночной стоимости жилья.

Одной из таких категорий населения являются уволенные в запас и продолжающие служить военнослужащие и члены их семей. Утвержденная правительством структура размещения средств накопительного фонда подвержена рискам обесценивания. Однако нужна иная, более надежная структура, близкая по составу портфелю ценных бумаг, формируемому пенсионными фондами. В дополнение к структуризации накоплений, в качестве управляющих компаний рекомендуются либо специально созданные для этих целей государственные управляющие компании, либо закрытые паевые инвестиционные фонды, оперирующие ценными бумагами, обеспеченными недвижимостью.

Помимо причин макроэкономического характера улучшение жилищных условий россиян сдерживается существующей системой обеспечения населения жильем. Предлагается система механизмов обеспечения граждан России социально доступным жильем, рассчитанная как на семьи с высоким достатком, так и на широкие слои населения. Предполагается, что первая категория семей будет покупать его за свой счет, в том числе на условиях ипотеки. При этом, в рамках ипотечного кредитования возможна в ограниченных размерах помощь государства в отношении отдельных категорий семей.

Для низко– и среднедоходных групп населения предлагается предоставление жилья:

· через систему жилищных сертификатов;

· путем бесплатного обеспечения на уровне социальных норм определенным категориям населения.

С помощью вышеизложенной системы предлагается обеспечить реализацию следующих положений социальной политики:

· дифференцированность региональной жилищной политики федеральных властей, учитывающая разные финансовые возможности субъектов Российской Федерации, а также стратегические задачи государства, выражающиеся, на наш взгляд, прежде всего в закреплении русскоязычного населения на Дальнем Востоке и улучшении условий проживания населения малых городов и сельской местности центра России;

· целенаправленная демографическая политика, нацеленная на приоритетную поддержку двух - трехдетной семьи и матерей - одиночек, а также улучшение демографической ситуации в регионах с резко выраженной депопуляцией населения;

· сочетание чисто рыночных методов преодоления «жилищной бедности» с бесплатными формами предоставления жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий;

· выделение отдельных категорий семей, в отношении которых осуществляется политика предоставления жилья на льготных условиях.

Эти меры социального характера должны дополняться мероприятиями экономической политики, способствующей удешевлению строительства жилья при достаточно высоких качественных характеристиках типовых жилых строений и приведении цен на рынке жилья в соответствие с его реальной стоимостью и покупательной способностью населения.

Предлагается активизировать процесс улучшения жилищных условий населения за счет более широкого включения в этот процесс граждан, продающих свое прежнее жилье с доплатой разницы в цене за дополнительную жилую площадь и лучшие качественные характеристики приобретаемого жилья. Для этого необходимы соответствующие налоговые льготы и краткосрочное кредитование этого процесса через специально создаваемый фонд.

Система ипотечного кредитования имеет в России хорошие долгосрочные перспективы. Но в настоящее время она может позволить решить жилищные проблемы лишь сравнительно узкому кругу высокодоходных семей. Доходы большинства населения не позволяют ему улучшать свои жилищные условия по этой схеме. Она может быть развита финансовой поддержкой государства отдельных категорий семей. Но значительное расширение им финансовой поддержки этой системы социально неоправданно.

Предлагается создать систему домов коммерческого найма, принадлежащих как частным лицам и организациям, так и местным органам власти. Функционирование этой системы должно поддерживаться налоговыми льготами. Для создания необходимого для этого жилищного фонда у местных органов власти предлагается создать специализированный финансовый фонд с бюджетным финансированием. Это создаст условия для развития жилищного строительства и связанных с ним отраслей отечественной экономики, улучшения жилищных условий населения с разным уровнем доходов, а также обеспечения устойчивой финансовой базы местных органов самоуправления.

· приведения стоимости сертификатов в соответствие с реальной рыночной стоимостью стандартного жилья современных характеристик;

· заблаговременному предоставлению их лицам, приобретающим жилье с использованием этого финансового механизма;

· удлинения сроков годности жилищных сертификатов;

· использования механизма ипотечного кредитования для приобретения этой категорией населения жилья сверх норматива, предусмотренного системой сертификатов.

Целесообразно сохранить бесплатное предоставление жилья семьям, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе минимальных социальных стандартов. Решение этой проблемы в отношении дотационных регионов целесообразно возложить на федеральный бюджет в виде строки целевого назначения.

Предлагаемое увеличение альтернативных возможностей улучшения жилищных условий государством позитивно повлияет на уровень и динамику цен на жилье, приведя их в большее соответствие его себестоимости и доходам россиян.

Помимо указанных выше предложений, можно предложить комплекс мер по улучшению процесса признания граждан города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, на мой взгляд, необходимо:

1) проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУСЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

2) создание группы специалистов, так как одного человека в управлении явно недостаточно (по крайней мере, группа должна состоять из трех человек: 1) руководитель, занимающийся общим руководством и осуществляющий функцию принятия решения), 2) специалист, ведущий прием населения и документов, 3) специалист, занимающийся проверкой документов по содержанию);

3) упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

4) создать электронный документооборот и обмен информацией с этими организациями на подобии электронного документообмена с ГУ – Инженерная служба;

5) упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №7.

Будем надеяться, что все вышеизложенное будет способствовать улучшению процесса признания граждан дорогомиловского района города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. И главную роль в этом совершенствовании будет играть РУСЗН района Дорогомилово.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного дипломного исследования можно сделать следующие краткие выводы:

Итак, право граждан России на социальную защиту является конституционным и закреплено в Конституции РФ (ст. 7, 39). Социальная защита населения – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мёр по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

Система современной социальной защиты населения включает, социальное обеспечение, социальное страхование; и социальную поддержку (помощь). В этом плане РУСЗН Дорогомилово вполне соответствует требованиям к системе социальной защиты населения.

Социальная политика государства в сфере социальной защиты населения - это политика государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния народа, удовлетворения материальных, социальных и интеллектуальных потребностей людей. Она является распределительной политикой человеческих благ, созданных экономической, финансовой политикой.

Институциональная структура системы социальной политики государства, проводимая в целях социальной защиты населения состоит из следующих звеньев:

1) система социального обеспечения, базирующаяся на принципах бесплатного предоставления социальных благ и всеобщей доступности к ним всех граждан с ориентацией на определение благ по потребностям. Гарантом социального обеспечения является государство.

2) система социального страхования, базирующаяся на принципах обязательности уплаты страховых взносов и эквивалентной взаимосвязи страховых платежей и получаемых социальных благ. В социальном страховании действует принцип социальной солидарности и социальной ответственности государства за своих граждан.

3) система социальной защиты, социального обслуживания, которая включает заботу государства о социально уязвимых членах общества и социальную благотворительность. Эта система имеет адресность - малообеспеченные, социально уязвимые группы населения. Социальная помощь предоставляются им на бесплатной основе.

УСЗН Дорогомилово осуществляет следующие основные функции в сфере социальной защиты населения:

· назначение, перерасчет и организация выплаты государственных пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;

· оказание правовой помощи предприятиям, расположенным на территории района, в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

· оказание содействия гражданам в получении документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий;

· проведение разъяснительной работы по применению законодательства о пенсиях и пособиях.

Социальная защита населения является важным условием национальной безопасности государства, чем обуславливается необходимость ее обеспечения в интересах настоящего и будущего России.

В рамках представленной дипломной работы был предложен комплекс мер по улучшению процесса социальной работы с малоимущими категориями граждан:

· проводить постоянную работу по повышению квалификации работников РУЗН Дорогомилово, получение основного или второго высшего образования, учеба в аспирантуре, прохождение дополнительных курсов, семинаров и т.д.;

· создание группы из трех человек (руководитель + 2 специалиста), так как одного человека в управлении явно недостаточно;

· упростить доступ специалистов к получению информации о доходах граждан с их согласия от работодателей, ИФНС, ПФР, учебных заведения;

· создать электронный обмен информацией с этими организациями;

· упорядочить законодательную базу в части определения круга членов семьи и сроках проживания в г.Москве Законах г.Москвы от 14.06.2006г. №29 и от 25.01.2006г. №.7.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты и акты судебных органов:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

3. Постановления Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

4. Закона Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы, № 2 (ст. 7), 15.03.2006.

5. Закона Москвы от 14 июня 2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в ред. Законов г. Москвы от 24.01.2007 № 2, от 18.06.2008 № 24, от 24.09.2008 № 45)// Ведомости Московской городской Думы.

6. Распоряжение Правительства Москвы от 05.05.2006 № 744-РП «Об уполномоченном органе, осуществляющем признание жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 30, 24.05.2006.

7. Постановление Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «Перечень документов, представляемых для признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях» (ред. от 10.04.2007) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №35, 21.06.2006.

8. О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в ред. от 13.02.2007).

9. Положение об Управлении социальной защиты населения района Дорогомилово города Москвы Центральный административный округ.

10. Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 года «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.03.2007, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими отдельных положений Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"»

Научная и специальная литература:

1. Анисимова В.Г. Эффективность деятельности региональных органов власти по управлению развитием системы социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – СПб., 2006. – 18с.

2. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Социальная работа. Учебник для студентов вузов. – М.: Гардарики, 2008. – 204с.

3. Денисова И.П., Клиновенко Л.Р. Социальная политика: Учебник. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 347 с.

4. Денисов Н.А., Маркова С.В. Доступное жилье – пути решения проблемы.// Уровень жизни населения регионов России, 2006.№ 8.

5. Жуков В.И. // Социологические исследования. 2008. № 10. С. 29-40.

6. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России- М,1994.

7. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы управления социальной защитой населения в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. – 24с.

8. Ибраева Б.С. Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации// Представительная власть. - 2008. - № 6.

9. Ибраева Б.С. Система органов государственной власти, осуществляющих социальную защиту населения // «Глобализация: настоящее и будущее России». Материалы международного социального Конгресса. Москва, 25-26 ноября 2006 года. Том 1.

10. Кравченко А.И. Социальная работа. Учебник для ВУЗов. – М.: Проспект, 2008. – 413с.

11. Козина Е.С. Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Пенза, 2004. – 21с.

12. Коломиец Д.С. Проблемы социальной защиты населения // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 423-429.

13. Крестов А.В. Становление государственной региональной системы социальной защиты населения (социологический анализ): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2000. – 27с.

14. Крестов А.В. Оптимизация управления социальной защитой населения на муни­ципальном уровне.// Российский журнал социальной работы, 2000, №2.

15. Лабыгина А.В. Институционализация социальной правовой политики в российских регионах: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2007. – 26с.

16. Лабыгина А.В. Правовая политика современного российского государства в социальной сфере в структурном и функциональном измерениях // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. – Архангельск, 2006.

17. Лабыгина А.В. Субъекты социальной правовой политики в современной России: структура, статус и компетенция // Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России): Международная научно-практическая конференция РАЮН. – М., 2006. Т. 1.

18. Лабыгина А.В. Политико-правовая институционализация социального государства // Философия права. 2006. № 2.

19. Львов Д.С. Социальная доктрина Российской Федерации (концептуальные принципы и направления реализации) // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

20. Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2001. С.3.

21. Мазаева Е.С. Социальная функция Российского государства на этапе реформирова­ния // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. - Н. Новгород: Нижегородская акаде­мия МВД РФ, 2000. - - Вып. 6. - С. 169 -174.

22. Мазаева Е.С. Становление социального государства в России // Материалы 5-й Ни­жегородской сессии молодых ученых (гуманитарные науки). - Н. Новгород, 2001.

23. Мазаева Е.С. Понятие и содержание социальной функции современного Российского государства // Материалы научно-практической конференции «Государство и право: итоги XX века». - Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2001.

24. Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

25. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

26. Маркова С.В. Механизмы обеспечения социальной доступности жилья для граждан России: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. – 32с.

27. Маркова С.В. Пути обеспечения населения России доступным жильем// Социально-экономическая политика: уровень жизни населения Российской Федерации. Выпуск 5, М.: ВЦУЖ, 2006.

28. Мачульская Е. Е. Право на социальное обеспечение - естественное и неотъемлемое право человека // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11, Право. - 1998.

29. Миронов С.М. К разработке социальной стратегии России // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

30. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2008. -52 с.

31. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право, 2008, № 3. С. 7 - 11.

32. Мещерикова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2007. – 27с.

33. Мошняга В.П. Международный опыт социальной политики и социальной работы: Курс лекций. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006.

34. Овчарова Л.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 4. С. 439-456.

35. Павленок П.Д. Основы социальной работы. Для студентов и аспирантов. – М.: Инфра-М, 2007. – 560с.

36. Парамонов В.В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Изд-во РУДН, 2006. – 114 с.

37. Пивоварова Н.С. Социальная защита населения в регионе с высокой долей сельского населения: состояние и пути повышения // Уровень жизни населения регионов России.-2004.-№2.

38. Роик В.Д. Утверждение страховых взносов социальной защиты населения: необходимость и проблемы // Российский экономический журнал. - 2006. -№1.

39. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с.

40. Свистова Е.Б. История организации и деятельности служб и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-2000 гг.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. – Воронеж, 2006. – 26 c.

41. Седерлеф Я. // Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России: В 2-х кн. Кн. 2 / Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.

42. Сенных Л.Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2002. – 24с.

43. Соколова В.Ю. Управление развитием системы социальной защиты малообеспеченнных слоев населения в регионе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – 21с.

44. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Ред. колегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук -Екатеринбург, 1999. - 352 с.

45. Технология социальной работы: Учебник / Под общ. ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002.

46. Фирсов М.В. Технология социальной работы. Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Академический проспект, 2007. – 428с.

47. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. 2е изд. – М.: ИТК «Дашков и Кo», 2008. 216 с.

48. Чичканов А.В. Социальное управление в регионе – путь к стабильности? // Национальные интересы, №2, 2004.

49. Чернецкая А.А. Технология социальной работы: Учебник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. – 372с.

50. , Направления системного совершенствования социальной защиты населения в регионе. – Кемерово: , 2004.- 161 с.

51. Шумилин А.П. Становление региональной системы социальной защиты населения: социологический анализ (на примере Пензенской области): Автореф. дис. … канд. социол. наук. – М., 2002. – 29с.

52. Щукина Н.П. // Журнал исследований социальной политики. 2008. Т. 6. № 3. С. 295-318.

53. Ямпольский Д.А. Повышение эффективности социальной политики на основе механизма ипотечного страхования: Автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2006. -25с.

54. Ярская В.Н. // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1. № 1. С. 11-28.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.102.

См. подробнее: Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005.

Малышева Н.А. О механизмах формирования и проведения государственной политики в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России №8-9, 2005. С.109.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства го­сударства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указан­ными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономиче­ской самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения .

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществле­нии доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управ­ления;

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в соци­ально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспе­ченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена обще­ства за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, дохо­дов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждаю­щийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на ос­нове базовых стандартов и программ,

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политиче­ского резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных дея­ний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку от­дельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индиви­дов;

- заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражда­нину по мере письменного обращения заявителя или лица, представ­ляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и груп­пам населения.

Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите населения России разнообразных льгот. Эти льготы в действительности стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения. В то же время длительно большинство российских граждан было не в полной мере осведомлено о льготах, поскольку сведения о них в основном публиковались в специальных для служеб­ного пользования нормативно-правовых и методических документах. В условиях гласности и рыночных отношений информация о правах на те или иные льготы стала доступной раз­личным категориям населения, которые активно заявили на них свои претензии. В настоящее время свыше 70% россиян имеют разнообразные льготы по разным основаниям. Такое по­ложение привело к непомерной нагрузке на федеральный и местные бюджеты, льготы стали обременительными для государства. В России вопрос модернизации политики льгот приоб­рел острую актуальность и стал центральным в реформировании системы социальной за­щиты населения. В настоящее время очевидна попытка валюнтористского ухода от государ­ственных обязательств по выполнению этой категории социальных гарантий. Однако реали­зация такого подхода вызовет социальную напряженность, но не приведет к ожидаемых эко­номическим и социальным позитивным результатам. В России льготы, начиная с 1917 г. и по настоящее время, всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зар­плате, пенсии, социальным пособиям. В этой связи лишение льгот приведет к существен­ному ухудшению материального положения многих пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других социально неблагополучных, уязвимых слоев населения. Решить эту сложнейшую экономическую и этическую проблему можно только во взаимосвязи с другими проблемами:

Доходов и расходов населения, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой дея­тельности;

Реформирования пенсионной системы;

Упорядочения медицинского и пенсионного страхования;

Соблюдения государством конституционных и иных нормативно-правовых гаран­тированных социальных обязательств;

Создания рынка социальных товаров и услуг, защиты населения от недобросове­стных производителей социальных товаров и услуг;

Воспитания культуры населения в аспекте рыночных взаимоотношений в соци­альной сфере.

Модернизация политики льгот, а именно так следует рассматривать эту проблему, требует концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее решению квалифицированных специалистов, владеющих про­блемой.

2. Роль социальной работы в защите населения

Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной ра­боты и социальные службы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой соци­альной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп на­селения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и со­циально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

Методологические – гносеологического подхода, детерминизма, единства созна­ния и деятельности, личностного подхода;

Организационные – планомерности, преемственности и последовательности в ра­боте с индивидуумом, группой;

Взаимодействия всех социальных институтов;

Контроля исполнения;

Функции социальной работы:

Нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

Медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуля­ционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинте­гративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г, когда специалисты среднего звена, – соци­альные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия – специалист по социальной ра­боте и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального об­служивания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населе­ния. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, фор­мируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления социальной работы:

- Социальный надзор (контроль) и профилактика – форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора – законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

Объекты – процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной защите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это – дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного поведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация – система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации – восстановление (формирование) социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция – процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция – процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультурном пространстве.

Социальные службы – государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу .

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, мини­стерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия соци­ального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия со­циального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

Пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделе­ния в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также госу­дарственные и негосударственные пенсионные фонды;

Социально-бытового обслуживания;

Материальной помощи; социального обслуживания на дому;

Специализированного стационарного социального обслуживания;

Протезирования, ортезирования и протезостроения;

Технических средств реабилитации;

Специального транспортного обслуживания;

Медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

Медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

Детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учрежде­ния;

Специальные профессиональные образовательные учреждения;

Поддержки семьи, женщин и детей;

Реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

По социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и ми­грантов, безработных, кризисные центры (для лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регули­рующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регио­нам;

По взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветера­нов, семей с детьми, и т.п.;

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной от­расли – социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, ор­ганизационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приве­дены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инно­вационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профессором Е.И. Холостовой .

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных ус­луг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для несовер­шеннолетних (рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населе­ния социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России состав­ляет – 6,7%. В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10,4%, центрами помощи семье и детям – 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов – 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В столице и регионах посто­янно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов соци­альной работы. В Москве, к примеру, ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей кото­рой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель – не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степени достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую опре­делит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ве­дущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержа­ние и развитие реабилитационной индустрии .

3. Проблемы и пути реформирования системы

социальной защиты населения в России

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой харак­терны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, по­скольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, тре­буют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентиро­ванной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяже­нии всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достой­ным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как за­щиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их ре­формированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентированна на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоро­вья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагопо­лучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абст­рактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо слож­ных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономи­ческой и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболева­ниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практиче­ски бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны ма­терей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила иг­рать сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) су­ществующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касаю­щихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

Необходимо упорядочить процесс коммерциализации услуг, предназначенных детям, в сферах образования, охраны здоровья, детского творчества, физкультуры и спорта и опре­делить учреждения, где это уместно.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные инте­ресы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохра­нительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным феде­ральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества.

Социальная защита детей, детства и отрочества должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития, от социальных рисков:

- обуславливающих:

Мертворождение и патологические роды;

Врожденные и родовые дефекты, травмы и заболевания;

Голодание и нерациональное для детей питание;

Безнадзорность и бродяжничество, экономическую и сексуальную эксплуа­тацию;

Пристрастие к вредным привычкам (алкоголю, табакокурению, наркоти­кам и др.);

Негативное психологическое воздействие, дискриминацию по националь­ным, половым, имущественным или любым другим критериям;

Вовлечение в политическую активность и военные действия;

Проживание в экологически неблагополучной среде, вовлечение в антигу­манные религиозно-культовые организации и движения.

- препятствующих:

Охране здоровья;

Пребыванию ребенка в семье;

Получению образования и духовно-нравственного воспитания;

Формированию комфортного психологического климата для каждого ре­бенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране;

Развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общест­венно полезных способностей;

Приобщению к культурным ценностям;

Занятиям физической культурой и спортом;

Созданию условий для игр, других форм разумных развлечений и безопас­ного отдыха;

Выбору вероисповедания;

Целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначен­ных для детей, имущественным интересам детей.

На государственном уровне следует однозначно определиться по вопросу идеологии детских пособий: либо недвусмысленно дать статус этим пособиям как пособиям по бедно­сти, и тогда критерием их выплаты станет доход семьи, либо следует рассматривать такие пособия как проявление государственной политики поддержки отечественного генофонда и рождаемости, и потому выплата пособий не должна зависеть от того к какой по достатку се­мье принадлежит ребенок.

2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать соз­дание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоя­тельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспо­моществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денеж­ные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право пося­гать на них.

Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препят­ствующих:

- эффективной занятости человека ;

- предоставлению регламентированных дополнительных гарантий занято­сти отдельным категориям населения, которые нуждаются в особой соци­альной защите и испытывают трудности в поиске работы, в том числе:

Молодежи;

Одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолет­них детей или детей-инвалидов;

Лицам предпенсионного возраста;

Военнослужащим, уволенным в запас;

Бывшим воинам – участникам военных конфликтов;

Инвалидам; лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных ка­тастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах;

Лицам, продолжительное время не имеющим работы;

Лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лече­нии по решению суда.

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных посо­бий в размерах и сроках, предусмотренных российским законодательст­вом ;

Охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

Оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризис­ные материальные и социально-бытовые ситуации;

Равноправию женщин во всех вопросах социальной жизни. В первую очередь речь, идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту. Должны быть разработаны специальные меры в целях повышения участия женщин в органах государственной власти всех ветвей и уровней, в работе му­ниципальных структур, деятельности общественных организаций, средств ин­формации, содействия усилению их вовлечению в деловую активность. Особое внимание необходимо уделять женщинам-матерям и готовящимся ими стать. У этих женщин многократно возрастают многообразные социальные риски, и это следует предусмотреть в их социальной защите;

Реализации молодежью своего потенциала в образовательном, научном, культур­ном и спортивном плане.

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гу­манизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяю­щим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возмож­ность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ве­дущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная за­щита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

Всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной при­надлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

Полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспо­собности, при потере кормильца, в других предусмотренных законо­дательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государст­венных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспече­ния, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек вы­платы пенсий, как государственных, так и иных ;

Осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению соци­альной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

Проживанию в семье;

Сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

Имущественным интересам;

Достойному обеспечению ритуальными услугами.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государ­ства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно се­мья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентиро­ванная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития се­мьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференциро­ванными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положи­тельного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их воз­никновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмот­ренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вы­нужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие ком­петентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой соци­альной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

Определение роли и места социальной защиты населения в социальном разви­тии страны и регионов;

Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее со­циальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантирован­ной государством;

Разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образова­нии, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональныхи местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адрес­ного использования в планировании расходов на социальную сферу и их по­этапного повышения;

Нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рис­ков;

Разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

Разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

Разработка структурного реформирования государственного управления социаль­ным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его раз­вития;

Институциональные и организационные преобразования социального ком­плекса:

Демонополизация;

Развитие инфраструктуры;

Приватизация социальных объектов;

Регулирование платных социальных услуг.

Инвестиционная политика в социальной сфере;

Определение приоритетов развития социальной сферы;

Инновационная политика социальных технологий;

Формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управ­ление социальными процессами;

Формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

Создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудо­вом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на ак­тивное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандар­тов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этиче­ском плане – во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие – минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации.

Определяющее значение в успехе решения проблем социальной защиты будет иметь адекватность финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, потребностям людей. Сложившееся государственное централизованное финансовое обеспечение привело к непо­мерной нагрузке на государственный бюджет и неисполнению государственных обяза­тельств по социальной защите населения, что вызывает недовольство граждан и социальную напряженность в обществе. Для изменения такого положения необходимо создать механизм финансового обеспечения этой сферы на принципах дифференцированного социального на­логообложения и социального обязательного и добровольного страхования при условии со­хранения социального вспомоществования только тем, кому невозможно помочь иначе, как путем социального патернализма. Законодательно следует четко определить критерии соци­ального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, сбора, аккумуляции и использования. Необходимо постепенно отойти от государственных дотаций по тем или иным социальным направлениям и ввести государственные заказы на решения конкретных социальных задач. Привлекать к выполне­нию социального заказа следует всех желающих юридических и физических лиц на конкурс­ной основе. Такой подход позволит упорядочить, целенаправить финансовые потоки, сде­лать их управляемыми и контролируемыми соответствующими государственными органами и общественностью.

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеиз­ложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложив­шихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здраво­охранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению соци­альными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о рас­полагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений соци­альной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Дос­тойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и пересе­ленцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пре­бывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого присталь­ного изучения и поиска адекватного решения.

В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (табл. 1) .

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяс­нить людям причины и возможные решения проблемы.

Таблица 1.

Динамика основных социально-экономических показателей по вариантам развития, %

Вариант	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002-2005 гг.		2006-2010 гг.		2000-2010 гг.
	в среднем за год				за период	в среднем за год	за период	в среднем за год
Инерционный ВВП	95,1	103,2	105,5	103,2	103,6	100,9	107,2	101,4	112,5
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	101,0	110,0	102,4	116,0	103,0	132,7
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,0	103,2	100,8	119,3	103,6	128,9
Экспорториентированный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,0	110,4	102,5	108,3	101,6	122,9
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	104,5	120,2	104,7	127,6	105,0	160,6
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	106,5	126,2	106,0	131,9	105,7	176,4
Инвестиционно-активный ВВП	95,1	103,2	105,5	104,5	122,5	105,2	126,4	104,8	158,0
Продукция промышленности	94,8	108,1	108,0	105,5	126,2	106,0	133,8	106,0	178,1
Инвестиции	93,3	104,5	109,0	107,5	146,9	110,1	145,6	107,8	228,8

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой области на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения:

Всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ-инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.);

Применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения;

Использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета;

Демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат;

Предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой области.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации. К числу основных из них относятся:

Учет специфики видов общественно полезной деятельности;

Важной положительной чертой российской действительности в этой области является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения.

Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми.

Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Многими профсоюзами создаются профсоюзные системы социального обеспечения, которые за счет собственных средств улучшают уровень социальной защиты членов профсоюзов.

Крайне необходимым шагом представляется создание и поддержание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.

Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невоз­можно устранить за короткие сроки. Для реформирования системы социальной защиты не­обходимы:

Различные ресурсы (организационные, правовые, материально-технические и др.);

Разработка адекватных российским условиям и менталитету, востребованных технологий;

Подготовленные специалисты (медики, социальные работники, юристы, орто­педы, протезисты, инженеры, архитекторы, педагоги, психологи и другие);

Активная поддержка общественных организаций, всего населения.

Список использованных источников

1. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. – 2001. – №8. – С. 55-60.

2. Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». – М., 1998.

3. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах. – М.: Союз, 1994.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года.

5. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

6. Олейник А. Институциональная экономика // Вопросы экономики. №1-12, 1999.

7. Селезнев А.З. Ограничения экономического роста в России. // Проблемы прогнозирования. – 2002. – №6. С. 29-43.

8. Семейный кодекс Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2000.

9. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2003.

10. Федеральный закон «О ветеранах» (СЗ РФ, 1995, №3, ст. 168).

11. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» (СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4563).

12. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001.

13. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финан­сов. – М.: Наука, 1995.

14. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. – М.: ВШЭ, 2000.